此類“免費(fèi)陷阱”須警惕

【實(shí)務(wù)探討】

此類“免費(fèi)陷阱”須警惕

■ 李瑩 王黎

《Y市環(huán)境監(jiān)測中心信息化平臺建設(shè)項(xiàng)目》（貨物類）采用公開招標(biāo)方式實(shí)施采購，在評標(biāo)結(jié)果公告后，B公司向代理機(jī)構(gòu)提出書面質(zhì)疑，質(zhì)疑事項(xiàng)為：據(jù)中標(biāo)供應(yīng)商F報(bào)價一覽表（公告附件）顯示，供應(yīng)商額外提供了4臺打印機(jī)，這并非采購人實(shí)際所需，因此會增加采購人的實(shí)際成本，應(yīng)視為無效報(bào)價。

代理機(jī)構(gòu)組織原評標(biāo)委員會協(xié)助質(zhì)疑答復(fù)。專家復(fù)查發(fā)現(xiàn)：中標(biāo)人F公司報(bào)價一覽表中的4臺打印機(jī)，確實(shí)不在采購清單內(nèi)，采購需求中也未提及與打印機(jī)相關(guān)內(nèi)容，評審時專家并未發(fā)現(xiàn)上述情況；專家根據(jù)政策性加分評分標(biāo)準(zhǔn)，即所投產(chǎn)品屬于節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購品目清單范圍內(nèi)產(chǎn)品，投標(biāo)人提供國家確定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具的且處于有效期內(nèi)的節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證證書，在評審中給予加分，每項(xiàng)0.3分，最高不超過2分，給予了這4臺具有節(jié)能產(chǎn)品證書的打印機(jī)1.2分的政策性加分。評標(biāo)委員會復(fù)查后一致認(rèn)為，這4臺打印機(jī)非采購文件所要求，應(yīng)視為無效且不應(yīng)獲得政策性加分。因此質(zhì)疑事項(xiàng)成立，中標(biāo)結(jié)果發(fā)生改變（第一、二中標(biāo)候選供應(yīng)商總得分相差0.18分）。

在實(shí)踐中，采購人通常會將“投標(biāo)產(chǎn)品清單、規(guī)格、數(shù)量滿足采購需求”作為實(shí)質(zhì)性要求，其實(shí)針對的是供應(yīng)商提供的產(chǎn)品是否存在缺失、數(shù)量不足等情形，鮮有投標(biāo)人額外響應(yīng)增加產(chǎn)品（不在采購清單內(nèi)，下同）的情況出現(xiàn)。面對增加產(chǎn)品的情形，應(yīng)當(dāng)如何處理？筆者試圖從這兩個問題的分析中獲取答案。

問題一：采購人可以接受超出采購需求內(nèi)容增加的產(chǎn)品嗎

筆者先以招標(biāo)方式實(shí)施的采購項(xiàng)目來分析。

情況1：若供應(yīng)商“善意”增加產(chǎn)品，有利于項(xiàng)目實(shí)施，增加的產(chǎn)品不計(jì)入報(bào)價，即免費(fèi)提供。此類情形，采購人一旦接受，便可能成為政府采購所禁止的“接受贈品”的事實(shí)。

情況2：供應(yīng)商“善意”增加產(chǎn)品，有利于項(xiàng)目實(shí)施，對增加的產(chǎn)品進(jìn)行報(bào)價。此類情形，采購人一旦接受，便與申報(bào)的預(yù)算、采購計(jì)劃、采購需求不相符，并形成額外支出的事實(shí)。

上述兩個情況，筆者猜想，很可能是因?yàn)椴少徣擞?jì)劃申報(bào)、需求編制等不夠準(zhǔn)確，供應(yīng)商基于項(xiàng)目實(shí)際需要額外增加產(chǎn)品。但即便如此，也不能視為合理而被接受。筆者認(rèn)為，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在需求公示、獲取采購文件后向采購人提出建議或質(zhì)疑，采購人在開標(biāo)前據(jù)實(shí)予以調(diào)整修改。

情況3：供應(yīng)商并非善意增加產(chǎn)品，而是如案例增加產(chǎn)品以獲取額外得分，增加中標(biāo)的機(jī)會；更可能存在新增無關(guān)產(chǎn)品增加采購人成本，造成國有資產(chǎn)流失的情況。上述情形對其他供應(yīng)商權(quán)益、采購人權(quán)益均造成損害。

綜上所述，以招標(biāo)方式實(shí)施的采購項(xiàng)目，采購需求是確定的，供應(yīng)商投標(biāo)時額外增加的投標(biāo)產(chǎn)品，無論是基于什么想法，均不可接受。

以非招標(biāo)方式實(shí)施的采購項(xiàng)目來分析，筆者主要圍繞采用競爭性談判、競爭性磋商采購方式實(shí)施采購的項(xiàng)目。根據(jù)政府采購有關(guān)規(guī)定，在談判（磋商）過程中，談判（磋商）小組可以根據(jù)談判（磋商）文件和談判（磋商）情況實(shí)質(zhì)性變動采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得變動談判（磋商）文件中的其他內(nèi)容。

情況1：對于貨物類采購，談判（磋商）小組要求增加采購清單之外的產(chǎn)品，改變的是標(biāo)的物，變動的是采購計(jì)劃，并不適用于“可實(shí)質(zhì)性變動采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求”條款。

情況2：服務(wù)、工程類采購，談判（磋商）小組變動（或供應(yīng)商在談判磋商過程提出）技術(shù)、服務(wù)要求，從而導(dǎo)致滿足新的技術(shù)服務(wù)要求需要增加相應(yīng)（配合使用）產(chǎn)品，在預(yù)算范圍內(nèi)且得到在采購人（代表）確認(rèn)的情形下，可視為形成新的邀約被合法認(rèn)可。不過，此類情況采購人也要充分考慮資產(chǎn)管理、預(yù)算審計(jì)等風(fēng)險(xiǎn)。

綜上所述，貨物類采購項(xiàng)目無論采用何種方式實(shí)施采購，新增產(chǎn)品都存在違反規(guī)定、增加成本等情況，不可接受。而使用非招標(biāo)方式實(shí)施的服務(wù)、工程類采購項(xiàng)目，因技術(shù)服務(wù)變化需要新增產(chǎn)品（不常見）可以接受，但也需全盤考慮預(yù)算、資產(chǎn)管理以及是否可能對其他供應(yīng)商權(quán)益造成損害等實(shí)際問題。

問題二：此種情況應(yīng)要求澄清還是直接作無效投標(biāo)處理

無論以何種采購方式實(shí)施采購，在項(xiàng)目評審過程中，當(dāng)專家發(fā)現(xiàn)采購人不能接受額外新增產(chǎn)品情況（如案例中額外新增4臺打印機(jī)），且并不適用政府采購規(guī)定的澄清情形，即對于投標(biāo)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯誤的內(nèi)容，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)以書面形式要求投標(biāo)人作出必要的澄清、說明或者補(bǔ)正。筆者認(rèn)為，可按照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十三條關(guān)于“投標(biāo)無效”規(guī)定之“（五）投標(biāo)文件含有采購人不能接受的附加條件的”，作無效投標(biāo)處理。

對于在結(jié)果公告后才發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)作無效投標(biāo)處理的新增產(chǎn)品情形，可以通過質(zhì)疑答復(fù)、上報(bào)財(cái)政部門等合法方式予以糾正。

在實(shí)踐中，筆者認(rèn)為，采購人還應(yīng)當(dāng)將需求編制工作做到完整、準(zhǔn)確，避免遺漏產(chǎn)品影響項(xiàng)目開展，同時，也要警惕供應(yīng)商使用不必要的產(chǎn)品參與投標(biāo)，獲得相應(yīng)分值后增加中標(biāo)幾率；要避免掉進(jìn)其免費(fèi)贈送的陷阱，增加不必要的采購成本造成國有資產(chǎn)流失。

（作者單位：貴州衛(wèi)虹招標(biāo)有限公司）

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