政府搭臺 中介唱戲

◎ 本報(bào)記者  肖玨
煙臺模式，以它強(qiáng)大的監(jiān)管力度與市場化的社會集中采購代理機(jī)構(gòu)而出名。那么，這個政府采購監(jiān)管的理想國對代理機(jī)構(gòu)又是如何加強(qiáng)管理的呢？在財(cái)政部部長令第61號出臺之際，記者再次走近這片理想地，揭開其對代理機(jī)構(gòu)全方位監(jiān)管的面紗。
入門
雙甲資質(zhì)，多環(huán)節(jié)考核
“目前我們一共有7家社會代理機(jī)構(gòu)，并且全部是雙甲資質(zhì)的。”煙臺市政府采購管理辦公室（以下簡稱煙臺市采購辦）綜合科科長劉衛(wèi)平介紹說。
據(jù)了解，煙臺在1999 年實(shí)施政府采購制度之初，就沒有成立政府采購中心，一直由社會代理機(jī)構(gòu)根據(jù)委托辦理政府采購具體業(yè)務(wù)事項(xiàng)，初期由2家社會代理機(jī)構(gòu)執(zhí)行。2003 年《政府采購法》實(shí)施后，煙臺市采購辦出臺了《煙臺市政府采購集中采購代理機(jī)構(gòu)管理暫行規(guī)定》，其中對集中采購代理機(jī)構(gòu)成立的條件、申請程序、權(quán)利義務(wù)、業(yè)務(wù)規(guī)范、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、考核以及法律責(zé)任等做出了明確規(guī)定。
2006年底，煙臺市采取公開招標(biāo)方式，通過理論筆試、模擬主持、現(xiàn)場陳述等多環(huán)節(jié)考核，經(jīng)評委綜合評定，最后確定了工程采購代理和貨物、服務(wù)采購代理各5家機(jī)構(gòu)，其中3家擁有2項(xiàng)代理資格。據(jù)劉衛(wèi)平介紹，這7家集中采購代理機(jī)構(gòu)都具有雙甲資質(zhì)。
抽取
鼠標(biāo)一點(diǎn)，隨機(jī)確定
采購方案確定后，采購任務(wù)到底交由哪家代理機(jī)構(gòu)來做呢？煙臺市確立了隨機(jī)抽取制度，由采購人通過煙臺市采購辦的管理軟件隨機(jī)選擇代理機(jī)構(gòu)。
煙臺市采購辦常務(wù)副主任任信美對隨機(jī)抽取制頗為滿意，她告訴記者，“從集采機(jī)構(gòu)角度來說，隨機(jī)抽取制保證了其獲得項(xiàng)目機(jī)會的均等性，不必再為攬‘生意’而向采購人或監(jiān)管部門‘公關(guān)’；而從采購人角度來講，通過隨機(jī)抽取方式?jīng)Q定采購代理機(jī)構(gòu)，既滿足了其自行選擇的權(quán)利，又減少了其‘從委托代理人獲得好處’等不合理要求的空間，使其專心致志于保證采購活動圓滿完成的本職工作。”
于是，在目標(biāo)一致及沒有不合理關(guān)系問題的干擾下，煙臺市的采購人與集采機(jī)構(gòu)各自的“專心致志”又自然形成了相互配合的局面，從而在煙臺營造了和諧的政府采購氛圍。
付費(fèi)
費(fèi)用固定，財(cái)政統(tǒng)一支付
在傳統(tǒng)的代理服務(wù)費(fèi)收取方式中，都是由代理機(jī)構(gòu)按一定標(biāo)準(zhǔn)向中標(biāo)成交供應(yīng)商收取費(fèi)用的，然而，這種方式可能導(dǎo)致供應(yīng)商在投標(biāo)過程中將這部分成本攤?cè)氲酵稑?biāo)價格中，最終轉(zhuǎn)嫁在采購人身上。
煙臺也發(fā)現(xiàn)了這一弊端，于是對傳統(tǒng)的付費(fèi)方式進(jìn)行了創(chuàng)新，實(shí)行代理費(fèi)用固定和財(cái)政統(tǒng)一支付制。煙臺市采購辦要求代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件中明確標(biāo)明“本項(xiàng)目不收代理服務(wù)費(fèi)”，并按照市場定價原則，對采購項(xiàng)目代理服務(wù)工作進(jìn)行定量分析，按采購方式進(jìn)行分類分檔，制定代理服務(wù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)代理機(jī)構(gòu)實(shí)際完成工作量，由財(cái)政定期直接支付給集中采購代理機(jī)構(gòu)。
據(jù)劉衛(wèi)平介紹，目前財(cái)政每半年集中向代理機(jī)構(gòu)支付一次費(fèi)用。“這種付費(fèi)方式不僅防止了代理機(jī)構(gòu)片面追求經(jīng)濟(jì)效益的舉動，而且每年可節(jié)約近2/3的中標(biāo)服務(wù)費(fèi)，極大地節(jié)約了財(cái)政資金、降低了采購成本。”劉衛(wèi)平表示。
考核
現(xiàn)場打分，末位處罰
那么，在代理機(jī)構(gòu)的考核上煙臺又是如何做的呢？2007年，煙臺出臺了《煙臺市集中采購代理機(jī)構(gòu)考核實(shí)施細(xì)則（試行）》，該文件規(guī)定，市采購辦每年年初對上一年代理機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行綜合考核，考核分為基礎(chǔ)工作情況和匯總業(yè)務(wù)情況2部分，權(quán)重分別為30%和70%。基礎(chǔ)工作包括內(nèi)部管理制度、采購檔案管理、培訓(xùn)與考試等6個方面；匯總業(yè)務(wù)又取決于代理機(jī)構(gòu)組織采購活動的每一次現(xiàn)場打分。
劉衛(wèi)平告訴記者，煙臺市采購辦對考核前3名的代理機(jī)構(gòu)會進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)，并有相應(yīng)的物質(zhì)獎勵；而對于考核末位的代理機(jī)構(gòu)則將給予暫停代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)資格的處罰并令其進(jìn)行內(nèi)部整頓。
“政府把平臺搭好，由社會代理機(jī)構(gòu)來唱這出戲，在他們唱戲的同時我們再做好必要的監(jiān)管考核工作。這樣，政府、市場各司其職，能有效地促進(jìn)各代理機(jī)構(gòu)間的競爭，使他們更加注重業(yè)務(wù)能力的提高和執(zhí)業(yè)行為的規(guī)范，煙臺的政府采購具體操作行為也將不斷得到優(yōu)化和規(guī)范。”任信美表示。

鏈接
《煙臺市政府采購集中采購代理機(jī)構(gòu)管理暫行規(guī)定》
第五條 具備下列條件的社會招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)，經(jīng)市采購辦批準(zhǔn)，可以取得集中采購代理機(jī)構(gòu)的資格：(一)依法成立，具有獨(dú)立法人資格或具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；(二)熟悉政府采購、招投標(biāo)及與之相關(guān)的法律、法規(guī)和政策；(三)有一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)等專業(yè)人員，其中，中級職稱和高級職稱人員應(yīng)占在職員工總數(shù)的50%和10%以上；(四)接受市采購辦或市級以上政府采購監(jiān)督管理部門組織的政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)的人員比例達(dá)到機(jī)構(gòu)人員的30%以上；(五)建立了規(guī)范的供應(yīng)商、專家及招投標(biāo)業(yè)務(wù)信息庫；(六)能認(rèn)真執(zhí)行政府采購法規(guī)、政策和規(guī)定，申請資格前三年內(nèi)沒有違反法律、法規(guī)行為，無不良執(zhí)業(yè)記錄；(七)自覺接受市采購辦的監(jiān)督；(八)市采購辦認(rèn)定的其他條件。
第八條 集中采購代理機(jī)構(gòu)享有以下權(quán)利：(一)接受委托，承辦集中采購項(xiàng)目的招投標(biāo)活動以及其他受委托進(jìn)行的政府采購活動；(二)經(jīng)市采購辦推薦，承辦縣市區(qū)政府采購業(yè)務(wù)；(三)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章、招標(biāo)文件等，核實(shí)投標(biāo)人的資格；(四)依法獨(dú)立開展集中采購招標(biāo)等活動，按照規(guī)定收取采購文件制作費(fèi)、投標(biāo)保證金和履約保證金，按規(guī)定付給專家勞務(wù)費(fèi)等，組織簽訂合同；(五)經(jīng)市采購辦授權(quán)，對供應(yīng)商的違規(guī)違約行為進(jìn)行了解，提出處理意見并報(bào)市采購辦批準(zhǔn)；(六)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。   （周黎潔）