江蘇：再造一個(gè)黃金發(fā)展期

向十八大獻(xiàn)禮政府采購(gòu)法頒布十年報(bào)道之

江蘇

過(guò)去10年，江蘇政府采購(gòu)碩果累累，采購(gòu)規(guī)模連續(xù)9年位居全國(guó)第二之后躍升至全國(guó)第一。站在新起點(diǎn)，承載新使命的江蘇政府采購(gòu)事業(yè)開(kāi)啟了新征程，藍(lán)圖已在這片富饒之地徐徐展開(kāi)。

江蘇：再造一個(gè)黃金發(fā)展期

■ 本報(bào)記者 陳昂

過(guò)去10年，是江蘇政府采購(gòu)快速發(fā)展的10年：政府采購(gòu)規(guī)模持續(xù)保持高位增長(zhǎng)，10年平均增幅達(dá)36％，2011年全省政府采購(gòu)規(guī)模突破千億元大關(guān)，達(dá)到1117.9億元，是2002年的16倍多，在連續(xù)9年位居全國(guó)第二之后躍升至全國(guó)第一。

過(guò)去的10年，也是江蘇政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出效益最大化的10年：在全國(guó)率先對(duì)涉及“三農(nóng)”的財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施政府采購(gòu)；全省98.9%的政府采購(gòu)合同授予中小企業(yè)；成功首購(gòu)國(guó)家自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品“龍芯”多媒體互動(dòng)教學(xué)系統(tǒng)4679套、計(jì)15萬(wàn)臺(tái)……

面對(duì)豐碩的成果，江蘇省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)宋義武日前在接受《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》專(zhuān)訪時(shí)顯得十分冷靜，他簡(jiǎn)明扼要地述說(shuō)了一遍成績(jī)，而后就將話(huà)鋒轉(zhuǎn)向了再造下一個(gè)黃金發(fā)展期的改革創(chuàng)新工作。同時(shí)，該省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處處長(zhǎng)吳小明正在為實(shí)現(xiàn)改革的落地生根而努力。

先試先行彰顯制度魅力

要實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)精細(xì)化管理，必須制度先行。在宋義武眼里，積極構(gòu)建與《政府采購(gòu)法》配套銜接的制度體系是深化政府采購(gòu)改革的重要方面。

在《政府采購(gòu)法》頒布后的10年間，在制度建設(shè)方面，江蘇政府采購(gòu)從點(diǎn)到面地適時(shí)研究制定了一系列政府采購(gòu)配套規(guī)定辦法，對(duì)于指導(dǎo)和規(guī)范政府采購(gòu)行為、維護(hù)政府采購(gòu)形象，起到了舉足輕重的作用。

據(jù)吳小明介紹，省級(jí)先后建立和完善了50余政府采購(gòu)管理制度，內(nèi)容涵蓋了政府采購(gòu)方式變更、集中采購(gòu)管理、分散采購(gòu)管理、監(jiān)管工作考核、協(xié)議供貨管理、代理機(jī)構(gòu)管理、采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理、評(píng)審專(zhuān)家管理、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理、政府采購(gòu)政策功能發(fā)揮等各個(gè)方面，并且建立推行了政府采購(gòu)?fù)对V處理法律咨詢(xún)論證制度。同時(shí)，各地、省有關(guān)部門(mén)也結(jié)合實(shí)際，研究制定了具有地方和部門(mén)特色、操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則和管理辦法。有些制度還具有創(chuàng)新性和超前性。

在這50余項(xiàng)管理制度中，有兩項(xiàng)制度含金量頗高，擦亮了江蘇省政府采購(gòu)這塊兒金字招牌，它們就是《關(guān)于政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》和《關(guān)于政府采購(gòu)支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。宋義武表示，這兩項(xiàng)制度誕生在江蘇省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的加速期和科技創(chuàng)新的活躍期，體現(xiàn)出了政府采購(gòu)寓管理于服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心和財(cái)政支出重點(diǎn)的理念，為政府采購(gòu)范圍繼續(xù)拓展、規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大提供了有利條件，同時(shí)為中小企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2011年，江蘇省采購(gòu)中小企業(yè)產(chǎn)品768.15億元，占全部采購(gòu)金額的比例為68.71%；采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品87.06億元，占全部采購(gòu)金額的比例為7.79%。

貼出一片新天地

在江蘇，政府采購(gòu)早已不僅僅是購(gòu)買(mǎi)政府機(jī)關(guān)里的電腦、汽車(chē)、家具等日常辦公所需的物品，它正沿著公共財(cái)政的支出方向，穿過(guò)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，滲透到百姓的衣食住行中。

政府采購(gòu)是什么？在江蘇省不同的地區(qū)有著不同的答案：它是全省一望無(wú)際的稻田麥地，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院里救死扶傷的醫(yī)療設(shè)備，是中小學(xué)配套基礎(chǔ)設(shè)施的堅(jiān)強(qiáng)后盾，是中小企業(yè)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品獲取市場(chǎng)份額的福音，雖然這些答案迥異，但它們都是江蘇政府采購(gòu)10年來(lái)“貼上去”結(jié)下的累累碩果。

“貼上去”的理念，讓江蘇政府采購(gòu)貼出了一片新天地。站在新起點(diǎn)上，江蘇省政府采購(gòu)瞄準(zhǔn)了占比較低的服務(wù)類(lèi)采購(gòu)這塊短板，蓄勢(shì)待發(fā)。

今年7月，在全省財(cái)政工作會(huì)議上，江蘇省財(cái)政廳廳長(zhǎng)劉捍東提出要積極探索政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，政府采購(gòu)要積極參與產(chǎn)業(yè)政策制定，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

宋義武對(duì)此的理解是，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)體現(xiàn)的是政府職能的轉(zhuǎn)變，要把政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)納入政府采購(gòu)范圍，而不再直接由政府機(jī)關(guān)或單獨(dú)組織機(jī)構(gòu)采購(gòu)。比如對(duì)下崗失業(yè)人員培訓(xùn)、老年人公益活動(dòng)等都可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)實(shí)現(xiàn)，而不必把財(cái)政資金劃撥到各個(gè)部門(mén)，再層層分配使用，最后落實(shí)到服務(wù)對(duì)象身上的資金寥寥無(wú)幾。“我認(rèn)為，提高政府服務(wù)效率和資金使用效率不能把錢(qián)花在政府身上，這樣就浪費(fèi)了，而要通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的方式降低成本、提高效率，再通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式讓效益最大化。”

吳小明告訴記者，根據(jù)劉捍東的要求，在宋義武帶領(lǐng)下，政府采購(gòu)管理處正在積極探索政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)工作。一是通過(guò)各種形式調(diào)研，組織政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)、操作機(jī)構(gòu)共同研究，先后召開(kāi)5次專(zhuān)題會(huì)議，討論方案，廣泛征求意見(jiàn)，在此基礎(chǔ)上，形成《江蘇省財(cái)政廳關(guān)于推進(jìn)省級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)改革的暫行辦法》。二是制定目錄，編制預(yù)算，落實(shí)采購(gòu)計(jì)劃。政府采購(gòu)管理處先根據(jù)江蘇省財(cái)政廳2013年工作任務(wù)白皮書(shū)，結(jié)合政府采購(gòu)實(shí)際逐條梳理，將能夠進(jìn)行政府采購(gòu)的項(xiàng)目梳理出來(lái)，提出分類(lèi)指導(dǎo)意見(jiàn)，印發(fā)各處室參考；然后，請(qǐng)各業(yè)務(wù)處室自行梳理，將2013年部門(mén)預(yù)算中能夠進(jìn)行服務(wù)采購(gòu)的項(xiàng)目單列出來(lái)；政府采購(gòu)管理處再上門(mén)征求意見(jiàn)。同時(shí)，與相關(guān)業(yè)務(wù)處室進(jìn)一步溝通協(xié)調(diào)配合，共同做好2013年政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)預(yù)算編制工作。目前，通過(guò)三上三下對(duì)接，已有9個(gè)業(yè)務(wù)處室報(bào)來(lái)省級(jí)公共服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目20多項(xiàng)、金額數(shù)十億元。擬再次與省級(jí)有關(guān)部門(mén)溝通確認(rèn)、提交廳長(zhǎng)辦公會(huì)討論通過(guò)后組織實(shí)施。三是將制定完善政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)操作辦法，并對(duì)購(gòu)買(mǎi)資金和獲得的服務(wù)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

從重規(guī)模到重內(nèi)涵

2011年在躍居全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模第一后，江蘇省政府采購(gòu)開(kāi)始從重規(guī)模轉(zhuǎn)到重內(nèi)涵。

在江蘇省，部門(mén)預(yù)算中有單獨(dú)政府采購(gòu)預(yù)算表，在預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)中有政府采購(gòu)用款計(jì)劃模塊，應(yīng)該說(shuō)宏觀看預(yù)算，微觀有計(jì)劃的主體框架已經(jīng)搭建完畢。但在宋義武看來(lái)，在實(shí)際執(zhí)行中，政府采購(gòu)計(jì)劃、執(zhí)行和支付3個(gè)環(huán)節(jié)沒(méi)能有效銜接，使得政府采購(gòu)預(yù)算監(jiān)管、計(jì)劃制約和支付審核等環(huán)節(jié)都難以到位。他舉例說(shuō)：“有的部門(mén)政府采購(gòu)預(yù)算表中僅填報(bào)了一些日常性辦公用品的政府采購(gòu)項(xiàng)目，而年度中實(shí)施的一些大型項(xiàng)目采購(gòu)沒(méi)有編制政府采購(gòu)預(yù)算，這就導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)行的政府采購(gòu)項(xiàng)目和政府采購(gòu)預(yù)算相差較大。”

據(jù)吳小明介紹，劉捍東今年在廳長(zhǎng)辦公會(huì)上首次提出了“1＋4預(yù)算”的理念。廳長(zhǎng)辦公會(huì)議已原則通過(guò)了2013年增加政府采購(gòu)預(yù)算編制工作方案的決定，重點(diǎn)是解決政府采購(gòu)擴(kuò)面、政府采購(gòu)結(jié)余資金歸集和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等問(wèn)題。“劉廳長(zhǎng)的講話(huà)對(duì)江蘇政府采購(gòu)的定位、改革和發(fā)展產(chǎn)生了重大影響，江蘇政府采購(gòu)將迎來(lái)新的發(fā)展時(shí)期。”吳小明興奮地說(shuō)。

“今后，編制的政府采購(gòu)預(yù)算會(huì)形成政府采購(gòu)預(yù)算控制指標(biāo)，未編制政府采購(gòu)預(yù)算的指標(biāo)將形成一般指標(biāo)，分別轉(zhuǎn)入預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)中的政府采購(gòu)模塊和一般用款計(jì)劃模塊。在年度執(zhí)行中，不得在一般用款計(jì)劃中申報(bào)政府采購(gòu)項(xiàng)目，也不得在政府采購(gòu)用款計(jì)劃中申報(bào)一般用款項(xiàng)目。”宋義武所說(shuō)的這席話(huà)就是江蘇政府采購(gòu)史上最嚴(yán)厲的政府采購(gòu)預(yù)算體制改革的核心內(nèi)容。

不僅如此，宋義武還補(bǔ)充說(shuō)：“政府采購(gòu)項(xiàng)目的節(jié)余資金將直接留在財(cái)政資金里進(jìn)行重新分配，而不會(huì)流轉(zhuǎn)到采購(gòu)單位。”

站在新起點(diǎn)，江蘇政府采購(gòu)發(fā)展的新征程已開(kāi)啟。承載新使命，一卷新的千億元政府采購(gòu)規(guī)模藍(lán)圖正在江蘇大地徐徐展開(kāi)！