浙江：構建“四個”體系創(chuàng)新管理模式

本報記者 田冬梅 通訊員 花曉山

“‘十二五’期間要研究規(guī)劃和著力構建好‘四個體系’。”日前，浙江省財政廳政府采購監(jiān)管處相關負責人向記者表示，2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，浙江省也要對該省政府采購未來5年的發(fā)展之路進行謀劃，將謀劃長遠和解決當前有效結合起來，推動政府采購有規(guī)劃、有目標地前行。

“十二五”期間，浙江省將著力構建“四個體系”，即以《浙江省實施〈政府采購法〉辦法》為核心的制度體系，以信息化為手段、覆蓋全方位的采購監(jiān)管體系，以采購從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格為基礎的人才隊伍體系，以供應商、專家和代理機構考核評價為重點的誠信體系。2011年，該省將從這4個方面著手，逐步實施。

地方立法強制度

2011年，浙江省將加快《浙江省〈政府采購法〉實施辦法》（以下簡稱《辦法》）出臺的步伐。

“《辦法》的出臺首先要廣泛征求各相關當事人的意見和建議，在充分調研的基礎上進行起草。”該負責人表示，強化和完善政府采購制度建設是政府采購改革深化的保障。而《辦法》的出臺要在總結全省政府采購實踐經驗的基礎上，能突出解決當前改革發(fā)展中遇到的實際問題，同時也要具有一定的前瞻性，引領、指導、促進浙江政府采購工作和發(fā)展再上新臺階。

在加快出臺《辦法》的同時，2011年浙江省還將研究制訂《供應商質疑處理辦法》和政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展等政策辦法，發(fā)揮政府采購政策對中小企業(yè)、自主創(chuàng)新企業(yè)和節(jié)能環(huán)保產品的支持作用。同時，還將出臺有關協(xié)議供貨全省聯(lián)動的相關監(jiān)管制度。“通過出臺地方性法規(guī)或規(guī)章，切實有效地解決政府采購實際工作中遇到的問題，盡量規(guī)避同類問題的再次發(fā)生。”該負責人強調，通過進一步創(chuàng)新管理，完善制度，采取切實有效的措施提高政府采購的效率和服務水平，努力提升政府采購的形象。

信息化建設強監(jiān)管

“政府采購信息化既是當前深化政府采購制度改革的一項重要內容，也是政府采購改革發(fā)展的必然選擇。”據該負責人介紹，近年來，全省政府采購規(guī)模的不斷擴大，給政府采購的執(zhí)行和監(jiān)管效率帶來了嚴峻考驗。通過現(xiàn)代電子信息技術，探索建立統(tǒng)一的采購標準體系，實現(xiàn)政府采購管理和操作模式由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的“跨躍式”發(fā)展，并從根本上改變政府采購管理手段落后、操作不夠規(guī)范透明、系統(tǒng)建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、信息資源不能有效共享的狀況。

2011年，浙江省要求各地按計劃推進政府采購信息化建設，加快升級完善和推廣應用現(xiàn)有政府采購信息管理系統(tǒng)模塊。各地可結合財政信息一體化推進的力度，按先易后難、逐步推進的原則推廣實施政府采購信息系統(tǒng)，力爭在2011年年底列入推廣計劃的地市能夠開通政府采購網站和部分應用模塊，主要縣區(qū)也能相繼聯(lián)動使用。

“按計劃3年內推廣完成的政府采購信息化建設，由于實施過程中遇到一些問題，如市縣交互系統(tǒng)軟件采購滯后、數(shù)據一體化的調整、與金財工程的有效銜接等，因此需將原計劃推后一年完成。”該負責人表示，在此基礎上，要求積極的、已有穩(wěn)定基礎的市縣也可以先行。

當事人考核強執(zhí)行

“2011年，浙江省將對全省中介采購代理機構進行一次全面的考核，并將考核結果與‘達標創(chuàng)星’活動相結合，規(guī)范和提高采購代理機構的執(zhí)業(yè)水平。”浙江省在2011年工作安排中要求，各地要把此項工作作為當?shù)卣少彽闹攸c工作予以抓實抓好，按照財政部新出臺的“61號令”，嚴格中介采購代理機構的準入管理，逐步實行采購代理資格的網上申報、逐級審批。同時，探索建立中介采購代理機構的項目責任人制度，加強對項目負責人的執(zhí)業(yè)管理，并從機構資格管理向從業(yè)人員資質管理延伸，逐步建立政府采購從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度和行業(yè)自律制度，推進政府采購的職業(yè)化進程。

2011年，浙江省也將繼續(xù)強化供應商庫的建設與供應商的資格管理。“上下合力，著力建立一個覆蓋全省的政府采購供應商庫，全面推行供應商網上報名資格預審和中標成交供應商資格后審制度。”該負責人表示，通過建立健全政府采購供應商的采購項目庫、合同履行庫、誠信記錄庫和商品服務庫，為網上采購創(chuàng)造條件。各地要有專人負責落實并指導此項工作的有序開展。

“2011年，我省政府采購工作將強化對采購人的管理，賦予采購人責任主體意識。”該負責人強調，通過對各采購相關方的職責定位和考核，強化政府采購的執(zhí)行力。同時，各級政府采購管理部門和集中采購機構也要理清思路抓謀劃，明確任務抓落實，創(chuàng)新管理抓效率，改進作風抓服務，擴面增量抓質量，上下齊心，讓全省的工作再上新臺階。

此外，2011年，浙江省還將在總結協(xié)議供貨全省聯(lián)動執(zhí)行經驗的基礎上，繼續(xù)探索和完善協(xié)議定點全省聯(lián)動工作。同時，也將加大宣傳力度，正確利用輿論助推政府采購工作前行。

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浙江省2011年工作思路

■構建全方位政府采購監(jiān)管體系，促進依法、廉政采購。

一是加強政府采購中介代理機構監(jiān)管，建立長效監(jiān)督機制。包括全面開展對政府采購中介代理機構的考核；適時開展一次對政府采購中介代理機構的清理和專項檢查等。

二是完善專家管理系統(tǒng)，加強政府采購評審專家管理。在財政部專家管理辦法的基礎上，制定和推行切合浙江省實際的政府采購評審專家管理辦法，明確《政府采購法》所缺失的專家應當承擔的法律責任及違規(guī)情形的處理。

三是加強對采購人和供應商的管理。對采購人的管理，應推動和引導其實現(xiàn)“自我管理”。對供應商的管理重點是加快推進供應商誠信體系建設。

■從規(guī)范行為向改進服務、提高效率延伸，不斷提高采購當事人和社會公眾滿意度。

一是加強協(xié)議定點項目的后期監(jiān)管，切實降低協(xié)議產品價格。

二是試行在線詢價系統(tǒng)，提高協(xié)議定點和零星、小額項目的采購效率。

三是加快推進全省政府采購信息化，使信息化建設成果最終體現(xiàn)在采購滿意度上。

四是做好公務用車的編制和標準管理工作。逐步建立健全全省公務用車控購管理系統(tǒng)，推動《浙江省公務用車管理辦法》的出臺。

■完善制度建設、機構和隊伍建設等基礎性工作。

一是抓緊調研、起草《浙江省<政府采購法>實施辦法》。

二是開展教育培訓，大力加強人才隊伍建設。

三是進一步加強集中采購機構建設。包括改進集中采購機構服務水平、加強集中采購機構內部建設。（整理周黎潔）

麗水市：擴面增量與突出重點項目并舉

本報訊2011年，麗水市在力爭使市本級政府采購金額有較大幅度增長的同時，重點突出民生項目以及對該市發(fā)展有深遠影響的項目建設有關采購工作。

麗水市2011年政府采購工作要點明確，要進一步擴大采購規(guī)模，科學合理地制定政府采購目錄。進一步提高集中采購規(guī)模，適度擴大部門集中采購范圍，合理運用采購方式，力爭使市本級政府采購實際采購金額有較大幅度增長。同時，結合本市實際，重點突出民生項目、市重點建設項目以及對該市發(fā)展有深遠影響的項目建設有關采購工作。

強化制度建設也是該市2011年的重點工作之一。政府采購業(yè)務復雜、有關法律規(guī)定不健全、原則性與靈活性如何做到較好結合等都給政府采購實際工作帶來很大難度。因此，要加快完善、制定有關制度辦法，尤其是強化內控機制建設，建立以制度管人、以制度辦事的工作機制。

同時，2011年，麗水市還要加強對采購代理機構、采購單位、評審專家、供應商的監(jiān)督，適時組織開展協(xié)議供貨等采購執(zhí)行情況抽查，規(guī)范本市協(xié)議采購工作，提高政府采購質量和服務水平。（田冬梅）

溫州市：重在探索合規(guī)與效益并重的監(jiān)督

本報訊溫州市將在2011年探索從合規(guī)性監(jiān)督向合規(guī)與效益并重監(jiān)督的轉變。

溫州市2011年政府采購工作要點明確，要繼續(xù)深化政府采購改革，堅持以“規(guī)范、高效、服務、創(chuàng)新”為目標，以制度建設和落實為重點，以信息化建設為手段，推進政府采購的科學化、精細化管理。在具體工作中要進一步完善政府采購的監(jiān)管工作，通過加強政策宣傳和業(yè)務培訓工作，提升政府采購工作人員綜合素質，探索從合規(guī)性監(jiān)督向合規(guī)與效益并重監(jiān)督的轉變，不斷提升政府采購形象。

在強化監(jiān)管方面，要認真落實省廳發(fā)布的《政府采購供應商注冊及誠信管理暫行辦法》，加強對供應商行為管理考核；加強對集中采購、部門集中采購工作管理，組織開展業(yè)務評優(yōu)活動。進一步加強對分散委托采購工作的管理，組織開展對社會中介代理機構工作考核。

此外，2011年溫州市還將針對全省聯(lián)動政府采購協(xié)議供貨工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，開展調查研究，制定新措施，強化對協(xié)議供貨商的履約管理。同時，要加快推進信息化建設，根據省廳的統(tǒng)一部署，認真做好溫州市政府采購信息化完善和改進工作。（田冬梅）

衢州市：主抓監(jiān)督檢查與考核評價

本報訊加強對合同履約驗收環(huán)節(jié)、公務用車使用成本等方面的監(jiān)督檢查，開展對供應商誠信及社會中介代理機構的考核等是衢州市2011年的重點工作之一。

日前，《衢州市2011年政府采購工作計劃》（以下簡稱《計劃》）明確指出，2011年該市將從強化監(jiān)督檢查和考核評價、注重制度建設和機制創(chuàng)新等方面著手，重點做好合同履約環(huán)節(jié)、公務車控購管理以及對供應商與社會中介代理機構的考核工作。

在加強政府采購合同履約驗收的監(jiān)督檢查上，《計劃》指出，要結合在2010年合同履約驗收檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，繼續(xù)加強對合同履約驗收的監(jiān)督檢查。

在加強公務用車控購管理方面，《計劃》提出，結合新一輪的“三定”方案，對市級單位公務用車定編方案進行調整。同時，要結合中央加強公務用車運行成本管理的要求，開發(fā)設計公務用車管理軟件，爭取對每輛公務用車的運行成本進行精確統(tǒng)計，為公務用車管理改革提供基礎數(shù)據。

在對社會中介代理機構和供應商的考核方面，《計劃》提出，將根據浙江省的相關規(guī)定，對該市3家社會中介代理機構進行考核，并及時通報考核中發(fā)現(xiàn)的問題；對市級69家注冊供應商要將浙江省有關供應商注冊登記的規(guī)定，以及對供應商誠信指標考核辦法宣傳到位，對在供應商履約驗收檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及對違規(guī)供應商的處理予以通報，進一步提高供應商誠信經商的意識。

此外，加強政府采購信息化建設、加強政府采購精細化管理、編制規(guī)范的政府采購預算等也將在2011年取得突破。（田冬梅）