全程代理是解決項(xiàng)目驗(yàn)收問題的有益思路

全程代理是解決項(xiàng)目驗(yàn)收問題的有益思路

■ 菲迪

《中國政府采購報(bào)》7月5日第3版刊登的《履約驗(yàn)收，關(guān)代理機(jī)構(gòu)啥事兒》一文關(guān)注到了政府采購履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)，這個(gè)環(huán)節(jié)目前的確存在巨大漏洞，是個(gè)嚴(yán)峻的問題。

文章的話題似乎是由代理機(jī)構(gòu)是否將驗(yàn)收證明歸檔引發(fā)的，但其實(shí)問題的核心是履約驗(yàn)收在制度和程序上的嚴(yán)重缺失。不解決制度和程序問題，驗(yàn)收證明歸檔就可能是一個(gè)無奈的形式，要么無檔可歸，要么偽造充數(shù)。筆者是這樣認(rèn)識(shí)這個(gè)問題的：

一是把履約驗(yàn)收看作采購代理的分外工作是錯(cuò)誤的。因?yàn)椴少彺頇C(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)性質(zhì)是采購活動(dòng)的全程代理，招標(biāo)代理只是其業(yè)務(wù)的一部分。上述錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的淵源在于，政府采購代理的操作流程是在借鑒工程項(xiàng)目的招標(biāo)代理模式和業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上創(chuàng)立的。工程建設(shè)類項(xiàng)目有規(guī)范的前期規(guī)劃設(shè)計(jì)、完善的履約監(jiān)理和嚴(yán)格的竣工驗(yàn)收，分工明確，責(zé)任到位，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的職責(zé)只是招標(biāo)。當(dāng)這種思維延伸到政府采購代理時(shí)，就把政府采購代理的性質(zhì)搞錯(cuò)了，讓業(yè)務(wù)范圍局限了。

二是履約驗(yàn)收屬于政府采購的咨詢服務(wù)內(nèi)容，關(guān)鍵在于采購人是否進(jìn)行了委托?！墩少彿ā芬?guī)定，代理機(jī)構(gòu)依法“在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購事宜”，第49條對(duì)驗(yàn)收也有明確授權(quán)，代理機(jī)構(gòu)有義務(wù)依法承擔(dān)組織履約驗(yàn)收的責(zé)任。

三是履約驗(yàn)收不是招標(biāo)事務(wù)，其服務(wù)收費(fèi)與招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)無關(guān)。作為咨詢服務(wù)，履約驗(yàn)收服務(wù)應(yīng)參照各地關(guān)于咨詢服務(wù)收費(fèi)的辦法和標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于工程決算服務(wù)收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，委托給專業(yè)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)、檢測(cè)和鑒定費(fèi)用另計(jì)，而不是依據(jù)發(fā)改委關(guān)于招標(biāo)代理收費(fèi)的辦法和標(biāo)準(zhǔn)。

此外，驗(yàn)收費(fèi)用不應(yīng)打包在代理費(fèi)中，而應(yīng)列入采購預(yù)算，作為一個(gè)單列項(xiàng)呈報(bào)審批。在招標(biāo)文件的采購要求中，將驗(yàn)收費(fèi)作為一個(gè)獨(dú)立的服務(wù)單元單獨(dú)列出。驗(yàn)收服務(wù)費(fèi)是一個(gè)固定值，不競(jìng)價(jià)，由中標(biāo)人向財(cái)政結(jié)算，向驗(yàn)收組織者移交。實(shí)踐中，由于現(xiàn)行政府采購預(yù)算編制程序不規(guī)范，大多數(shù)采購人不懂驗(yàn)收程序和驗(yàn)收花費(fèi)，而未將驗(yàn)收費(fèi)用列入預(yù)算。

四是建議運(yùn)用項(xiàng)目管理的方法運(yùn)作政府采購項(xiàng)目。招標(biāo)的過程具有項(xiàng)目管理的性質(zhì)，政府采購是包括預(yù)算編制、招標(biāo)采購和履約驗(yàn)收的完整過程，更具有項(xiàng)目管理的性質(zhì)，更應(yīng)該運(yùn)用項(xiàng)目管理的方法來運(yùn)作。

五是建議政府采購確立監(jiān)理概念。有些采購項(xiàng)目的實(shí)施是一個(gè)過程，比如扶貧物資、消殺保潔、組配安裝等，都有一個(gè)到貨、發(fā)放、集成、實(shí)施的過程，如果沒有過程監(jiān)理，驗(yàn)收只能是幌子。政府采購監(jiān)理是對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商履行合同過程進(jìn)行監(jiān)察、評(píng)議、糾偏和控制的管理行為，屬于咨詢服務(wù)性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)納入政府采購代理范疇。

筆者贊同文章中介紹的長(zhǎng)沙和蘇州的做法。事實(shí)上，政府采購代理機(jī)構(gòu)組織驗(yàn)收有很大的優(yōu)勢(shì)，能以專業(yè)代理的地位與更專業(yè)的檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)、鑒定部門建立起穩(wěn)定的業(yè)務(wù)合作關(guān)系，有條件擁有比采購人更優(yōu)越的履約驗(yàn)收組織能力。

采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)代理項(xiàng)目的全程代理，是解決采購項(xiàng)目驗(yàn)收問題的有益思路。希望《中國政府采購報(bào)》能將這一話題深入討論下去。