節(jié)能產(chǎn)品政府采購專欄⑩

政府采購引入節(jié)能認(rèn)證的可行性
其一，政府采購具備發(fā)揮宏觀調(diào)控作用的基礎(chǔ)。
從采購學(xué)原理看，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，采購作為人們實(shí)現(xiàn)對使用價值需求目標(biāo)的手段，對社會產(chǎn)品的銷售總量及結(jié)構(gòu)發(fā)揮著重要的擴(kuò)張、抑制、調(diào)整或引導(dǎo)作用。人們采購什么、采購多少、向誰采購以及何時采購等，都會直接間接地影響到經(jīng)濟(jì)總量及某些產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的生產(chǎn)與發(fā)展。因此，利用政府采購在調(diào)節(jié)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的杠桿作用，歷來為世界各國所重視。政府采購資金是社會公共資金，政府作為社會公共利益的代表，在處理采購什么、采購多少、為誰采購及向誰采購等問題方面，必須從全社會公共利益和總體利益出發(fā)，兼顧政府多方面的政策目標(biāo)。在節(jié)能減排上升為國家戰(zhàn)略后，利用政府采購?fù)七M(jìn)節(jié)能減排理應(yīng)處于政策執(zhí)行的優(yōu)先位置。
從政府采購的實(shí)踐發(fā)展來看，我國已初步形成政府采購政策功能發(fā)揮所要求的規(guī)?；A(chǔ)。從1996年至今，我國的政府采購范圍已由原來單純的貨物類采購擴(kuò)大到工程類和服務(wù)類采購，并且工程采購的比重呈現(xiàn)上升趨勢。政府采購資金從最初的預(yù)算內(nèi)安排的資金擴(kuò)展到包括預(yù)算內(nèi)外、自籌資金在內(nèi)的各種財(cái)政性資金。一些公益性強(qiáng)、關(guān)系民生的采購項(xiàng)目被納入政府采購范圍，日漸增多的民生項(xiàng)目成為政府采購規(guī)模擴(kuò)大中的亮點(diǎn)。政府采購規(guī)模保持了快速增長，由1998年的31億元到2009年的7413.2億元，年平均增長約53%，累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金3000 多億元。同時，政府采購規(guī)模占GDP的比重由2002年的不足1%上升為2009年的2.21%。從規(guī)模發(fā)展形勢來看，我國政府采購尚未達(dá)到應(yīng)有的水平（發(fā)達(dá)國家政府采購規(guī)模一般占GDP的10%左右），具備很大的發(fā)展的空間和潛力。隨著政府采購規(guī)范化建設(shè)的加強(qiáng)，政府采購規(guī)模依然會保持穩(wěn)健增長的態(tài)勢。
其二，節(jié)能產(chǎn)品政府采購具備執(zhí)行的基礎(chǔ)。
成熟的節(jié)能技術(shù)為節(jié)能產(chǎn)品政府采購提供了前提條件。研究分析顯示，技術(shù)進(jìn)步對節(jié)能貢獻(xiàn)率達(dá)到40%~60%。近年來，我國的生產(chǎn)企業(yè)依據(jù)國家戰(zhàn)略和市場導(dǎo)向，不斷加大節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)和投入，節(jié)能技術(shù)日趨成熟，節(jié)能產(chǎn)品不斷升級，為節(jié)能減排提供了有力的技術(shù)支撐。以電冰箱為例，據(jù)中國家用電器協(xié)會統(tǒng)計(jì)，中國冰箱產(chǎn)品平均能效系數(shù)從1999年的0.794降低到2005年的0.566，這表明冰箱產(chǎn)品的能效水平提升了28.7%，而且近幾年來節(jié)能水平還在持續(xù)提高。與此同時，國內(nèi)冰箱壓縮機(jī)主流企業(yè)可規(guī)模生產(chǎn)、批量供貨的產(chǎn)品，也已達(dá)到國際上高效冰箱壓縮機(jī)的能效水平。
國家實(shí)施認(rèn)證制度為節(jié)能產(chǎn)品政府采購提供了技術(shù)保障。我國于1998年正式啟動了節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證工作。10余年來，我國積極推進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證，在認(rèn)證市場培育和規(guī)范、技術(shù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)、技術(shù)規(guī)范研制、認(rèn)證結(jié)果采信等方面取得了一定的成績。同時，隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，國家高度重視節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加大了研制力度，從監(jiān)管、認(rèn)證、檢測等環(huán)節(jié)上初步構(gòu)建了國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證技術(shù)要求的節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系。
充足的認(rèn)證產(chǎn)品為節(jié)能產(chǎn)品政府采購提供了重要基礎(chǔ)。從1999年4月開始第一個產(chǎn)品家用電冰箱的節(jié)能認(rèn)證發(fā)展至今，節(jié)能認(rèn)證已涉及家用電器、照明器具、辦公設(shè)備、機(jī)電產(chǎn)品、電力設(shè)備、建筑產(chǎn)品等超過60大類產(chǎn)品，節(jié)水認(rèn)證涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)生活、非傳統(tǒng)水資源利用領(lǐng)域的100多類產(chǎn)品，超過600家企業(yè)的3萬多個產(chǎn)品獲得了中國節(jié)能（節(jié)水）產(chǎn)品認(rèn)證證書。 這些認(rèn)證產(chǎn)品為節(jié)能產(chǎn)品政府采購提供了堅(jiān)實(shí)的采購基礎(chǔ)。（中國質(zhì)量認(rèn)證中心供稿  G）