深圳編制評(píng)定分離“菜單”

深圳編制評(píng)定分離“菜單”

明確評(píng)審和定標(biāo)方法、適用類型、程序及監(jiān)管措施，突出采購(gòu)人的權(quán)責(zé)

本報(bào)訊 記者周琳娜報(bào)道 深圳市財(cái)政委員會(huì)日前印發(fā)《深圳市政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)定標(biāo)分離管理暫行辦法》，明確適用評(píng)定分離的政府采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審和定標(biāo)方法的適用類型，并發(fā)布《評(píng)定分離政府采購(gòu)品目適用方法指引》，以便采購(gòu)人根據(jù)品目類型“對(duì)號(hào)入座”進(jìn)行選擇。

據(jù)了解，評(píng)定分離，是指由評(píng)審委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審、推薦候選中標(biāo)供應(yīng)商并出具書(shū)面評(píng)審報(bào)告，由采購(gòu)人根據(jù)評(píng)審委員會(huì)出具的評(píng)審報(bào)告和推薦的候選中標(biāo)供應(yīng)商確定中標(biāo)供應(yīng)商，適用于納入深圳市政府集中采購(gòu)范圍且采取公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式的政府采購(gòu)項(xiàng)目。2012年3月，深圳市財(cái)政委員會(huì)發(fā)布新修訂的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例》，首創(chuàng)評(píng)定分離，將最終中標(biāo)供應(yīng)商的決定權(quán)交予采購(gòu)人。而此次出臺(tái)的《辦法》共五章四十四條，分別從評(píng)定方法適用類型、評(píng)定分離項(xiàng)目一般程序、監(jiān)督管理等方面，對(duì)評(píng)定分離作出了進(jìn)一步的規(guī)范。

在適用類型方面，《辦法》強(qiáng)調(diào)，評(píng)審委員會(huì)應(yīng)按照綜合評(píng)分法、定性評(píng)審法、最低價(jià)法或者法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的其他評(píng)審方法對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審。其中定性評(píng)審法是指按照招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)因素進(jìn)行技術(shù)商務(wù)性評(píng)審，對(duì)各投標(biāo)文件是否滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求提出評(píng)審意見(jiàn)，并形成評(píng)審報(bào)告。采購(gòu)人應(yīng)根據(jù)不同的項(xiàng)目選用自定抽簽競(jìng)價(jià)法或者法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的其他定標(biāo)方法確定中標(biāo)供應(yīng)商。其中自定法是指采購(gòu)人組織定標(biāo)委員會(huì)，由定標(biāo)委員會(huì)在候選中標(biāo)供應(yīng)商中確定中標(biāo)供應(yīng)商。同時(shí)，《辦法》將適用評(píng)定分離的政府采購(gòu)項(xiàng)目分為可評(píng)性較差的采購(gòu)項(xiàng)目、市場(chǎng)化程度較高的采購(gòu)項(xiàng)目及通用類的采購(gòu)項(xiàng)目三類，并細(xì)分每類項(xiàng)目適用的評(píng)定方法。

在一般程序方面，《辦法》規(guī)定，采購(gòu)人應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要編制采購(gòu)需求，需求中應(yīng)明確擬設(shè)定的評(píng)審辦法、評(píng)審因素、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和定標(biāo)方法等。招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)采購(gòu)需求和特點(diǎn)編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件中應(yīng)明確采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審方法、定標(biāo)方法、定標(biāo)規(guī)定、定標(biāo)流程等。

《辦法》還規(guī)定，定標(biāo)委員會(huì)的成員數(shù)量和人員構(gòu)成根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的金額大小來(lái)確定。定標(biāo)委員會(huì)組成后，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)推選1人為定標(biāo)委員會(huì)主任，主持當(dāng)次定標(biāo)會(huì)議的各項(xiàng)程序。同時(shí)由本單位紀(jì)檢監(jiān)察、政府采購(gòu)責(zé)任機(jī)構(gòu)等部門組成2人或2人以上的監(jiān)督小組，對(duì)定標(biāo)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。而在公示結(jié)束后3個(gè)工作日內(nèi)，采購(gòu)人應(yīng)將定標(biāo)報(bào)告送市政府采購(gòu)中心備案。定標(biāo)報(bào)告應(yīng)包括但不限于定標(biāo)委員會(huì)候選人員名單、正式成員名單、定標(biāo)委員會(huì)產(chǎn)生過(guò)程、定標(biāo)程序及結(jié)果等內(nèi)容。

在監(jiān)督管理方面，《辦法》指出，適用評(píng)定分離的采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)疑由招標(biāo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理，原則上由被質(zhì)疑人書(shū)面答復(fù)質(zhì)疑供應(yīng)商。其中質(zhì)疑涉及投標(biāo)文件、評(píng)審辦法、評(píng)分細(xì)則等內(nèi)容的，可由采購(gòu)人在法定時(shí)限內(nèi)書(shū)面答復(fù)質(zhì)疑人；涉及由招標(biāo)機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)的招標(biāo)文件相關(guān)內(nèi)容及評(píng)審程序的，由招標(biāo)機(jī)構(gòu)在法定時(shí)限內(nèi)書(shū)面答復(fù)質(zhì)疑人。

此外，《辦法》規(guī)定，主管部門對(duì)實(shí)施評(píng)定分離的采購(gòu)項(xiàng)目建立政府采購(gòu)公正度評(píng)價(jià)制度，由采購(gòu)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、投標(biāo)供應(yīng)商和評(píng)審專家等參與公正度評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果將作為財(cái)政等相關(guān)部門完善制度、案件調(diào)查和考核評(píng)價(jià)的參考依據(jù)。

延伸閱讀

◆評(píng)審方法

1.綜合評(píng)分法。指在最大限度滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)因素進(jìn)行綜合評(píng)審，評(píng)審總得分排名前列的投標(biāo)人，作為推薦的候選中標(biāo)供應(yīng)商。

2.定性評(píng)審法。指按照招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)因素進(jìn)行技術(shù)商務(wù)性評(píng)審，對(duì)各投標(biāo)文件是否滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求提出評(píng)審意見(jiàn)，并形成評(píng)審報(bào)告。

評(píng)審報(bào)告內(nèi)容主要包括：對(duì)各投標(biāo)文件是否合格提出意見(jiàn)，指出各投標(biāo)文件中的優(yōu)點(diǎn)和存在的缺陷，明確簽訂合同前應(yīng)注意和澄清的事項(xiàng)等。

所有遞交的投標(biāo)文件未被判定為廢標(biāo)或者無(wú)效標(biāo)的投標(biāo)人，均推薦為候選中標(biāo)供應(yīng)商。

3.最低價(jià)法。指以價(jià)格為主要因素確定候選中標(biāo)供應(yīng)商的評(píng)審方法。

◆定標(biāo)方法

1.自定法。指采購(gòu)人組織定標(biāo)委員會(huì)，由定標(biāo)委員會(huì)在候選中標(biāo)供應(yīng)商中確定中標(biāo)供應(yīng)商。具體方式：

①直線票決法。分為一次票決、逐輪票決、先票決后抽簽和先票決后競(jìng)價(jià)四種方式。

②集體議事法。定標(biāo)委員會(huì)通過(guò)召開(kāi)會(huì)議，集體商議決策確定中標(biāo)供應(yīng)商，由定標(biāo)委員會(huì)主任最終確定。

③累積投票法。定標(biāo)委員會(huì)每個(gè)成員都持有等同于推薦候選中標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量100倍的分值，定標(biāo)委員會(huì)成員既可用所有的分值集中投給某一個(gè)推薦候選中標(biāo)供應(yīng)商，也可將分值分散投給全部或者部分推薦候選中標(biāo)供應(yīng)商。按最終得分多少確定中標(biāo)供應(yīng)商，即得分最高的供應(yīng)商為中標(biāo)供應(yīng)商。

2.抽簽法。指候選中標(biāo)供應(yīng)商產(chǎn)生后，由采購(gòu)人委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)按照隨機(jī)抽簽的方式在候選中標(biāo)供應(yīng)商中確定中標(biāo)供應(yīng)商。

抽簽法適用于市場(chǎng)化程度較高、供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)較為充分的采購(gòu)項(xiàng)目，投標(biāo)供應(yīng)商綜合實(shí)力參差不齊的采購(gòu)項(xiàng)目不適用抽簽法。

3.競(jìng)價(jià)法。指候選中標(biāo)供應(yīng)商產(chǎn)生后，由采購(gòu)人委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)組織候選中標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行二次競(jìng)價(jià)，最終報(bào)價(jià)最低的為中標(biāo)供應(yīng)商。

（摘選自《深圳市政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)定標(biāo)分離管理暫行辦法》）