“物有所值”，怎么評(píng)判？

“物有所值”，怎么評(píng)判？

■ 本報(bào)記者 周琳娜

眼下，一場(chǎng)關(guān)于政府采購(gòu)“物有所值”價(jià)值目標(biāo)的大討論正在業(yè)內(nèi)如火如荼地開展。

要從注重節(jié)資反腐向?qū)崿F(xiàn)“物有所值”轉(zhuǎn)變——2013年全國(guó)政府采購(gòu)工作網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議提出這一要求。此后，“物有所值”迅速成為政府采購(gòu)人關(guān)注的焦點(diǎn)。

究竟應(yīng)如何解讀“物有所值”？它有何社會(huì)意義？“值不值”的評(píng)判視角和標(biāo)準(zhǔn)是什么？隨著我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變，“物有所值”是否適合作為現(xiàn)階段政府采購(gòu)的制度目標(biāo)？帶著這些問(wèn)題，記者采訪了業(yè)內(nèi)專家和政府采購(gòu)工作者。

“物有所值”是目標(biāo)，也是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

談及如何理解“物有所值”，海南菲迪克招標(biāo)咨詢有限公司總經(jīng)理彭時(shí)明概括出八個(gè)字：物當(dāng)其用，價(jià)當(dāng)其值。彭時(shí)明所說(shuō)的“物當(dāng)其用”，是站在需求角度而言的，也就是政府采購(gòu)需求設(shè)定要體現(xiàn)出適用性；而“價(jià)當(dāng)其值”則是從價(jià)格角度出發(fā)，要求在一定范圍內(nèi)充分競(jìng)爭(zhēng)，形成合理成交價(jià)。

國(guó)家信息中心助理研究員呂漢陽(yáng)從三個(gè)層次闡述了他對(duì)“物有所值”的理解。一是直觀上的性價(jià)比最高，即價(jià)格和性能綜合考慮最優(yōu)；二是從全生命周期來(lái)衡量的價(jià)格最優(yōu)，即從采購(gòu)、使用到處理的全過(guò)程成本最低；三是綜合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益考慮的性價(jià)比最高，這需要將質(zhì)量、價(jià)格和效益進(jìn)行權(quán)重分配后綜合評(píng)價(jià)。

記者發(fā)現(xiàn)，性價(jià)比、生命周期等是多數(shù)受訪者理解“物有所值”的維度。內(nèi)蒙古政府采購(gòu)中心主任劉恒斌指出，“物有所值”的內(nèi)涵并非字面意思那么簡(jiǎn)單，必須站在政府職能轉(zhuǎn)變和體制改革的高度進(jìn)行解讀。而在浙江省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)管處張旭東看來(lái)，“物有所值”的提出，實(shí)際上是提出了政府采購(gòu)績(jī)效理念，也就是該省財(cái)政廳廳長(zhǎng)錢巨炎所說(shuō)的“政府采購(gòu)不只是簡(jiǎn)單地‘用好錢’就可以了，而是實(shí)現(xiàn)更高層次的目標(biāo)，即政府意圖?！?/p>

事實(shí)上，追溯到新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起，“物有所值”有著深刻的社會(huì)意義?！斑@場(chǎng)運(yùn)動(dòng)提倡‘重塑政府’，其要旨是對(duì)政府角色進(jìn)行定位，主張通過(guò)民營(yíng)化等形式，實(shí)現(xiàn)決策制定和決策執(zhí)行相分離。由此必然帶來(lái)如何對(duì)社會(huì)承接主體提供的公共服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)的問(wèn)題，此時(shí)，‘物有所值’恰恰是作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)的。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院副院長(zhǎng)姜愛華表示，“物有所值”是目標(biāo)，也是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

“值不值”的評(píng)判視角

作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，“物有所值”又該以何種視角評(píng)判“值不值”？姜愛華給出的答案是基于納稅人的視角。她分析指出，從根源上講，政府采購(gòu)所用資金是納稅人繳納的稅款，應(yīng)站在納稅人的角度評(píng)判是否達(dá)到最佳物有所值。

當(dāng)然，納稅人和公眾都是抽象概念上的一個(gè)集合。姜愛華認(rèn)為，這個(gè)集合數(shù)量龐大，且專業(yè)知識(shí)有限；更重要的是，“物有所值”是個(gè)多維度目標(biāo)，納稅人或公眾很難完全站在國(guó)家宏觀調(diào)控層面考慮問(wèn)題。因此，設(shè)定“物有所值”的標(biāo)準(zhǔn)是由納稅人的委托代理人——政府根據(jù)自身的績(jī)效目標(biāo)來(lái)具體實(shí)施的。

與其觀點(diǎn)類似，劉恒斌認(rèn)為政府采購(gòu)是公共事業(yè)，評(píng)判“值不值”應(yīng)該站在公眾立場(chǎng)上進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。而從整體上看，評(píng)判因素可歸納為以下幾點(diǎn)：項(xiàng)目立項(xiàng)的必要性、采購(gòu)預(yù)算的合理性、采購(gòu)執(zhí)行的規(guī)范性、政策功能發(fā)揮的有效性，以及采購(gòu)質(zhì)量、價(jià)格和服務(wù)等。

不過(guò)，呂漢陽(yáng)認(rèn)為，“值不值”是對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目而言，需要設(shè)計(jì)一套政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來(lái)評(píng)價(jià)其“值不值”。彭時(shí)明補(bǔ)充說(shuō)明，具體到采購(gòu)項(xiàng)目，由于不同性質(zhì)的項(xiàng)目要實(shí)現(xiàn)不同功能，因此“值不值”的評(píng)價(jià)體系肯定是多元的，不能用一把尺子衡量。某政府采購(gòu)業(yè)內(nèi)專家則建議，可從項(xiàng)目分類的角度建立評(píng)價(jià)體系?！叭鐚?duì)于維持機(jī)關(guān)單位運(yùn)轉(zhuǎn)的項(xiàng)目，‘值不值’主要考慮適用性和性價(jià)比；對(duì)于公共服務(wù)類的項(xiàng)目，除考慮價(jià)格外，還需考慮服務(wù)對(duì)象的滿意度；對(duì)于具有政策導(dǎo)向的項(xiàng)目，不單要考慮經(jīng)濟(jì)性，更多的是其政策效應(yīng)?！?/p>

“值不值”的評(píng)判權(quán)力

對(duì)于“值不值”的評(píng)價(jià)權(quán)力歸屬，呂漢陽(yáng)認(rèn)為應(yīng)該屬于采購(gòu)人，當(dāng)然采購(gòu)人可以授權(quán)給采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。監(jiān)督權(quán)屬于財(cái)政部門，社會(huì)公眾和媒體有監(jiān)督的權(quán)利。

“在評(píng)判‘值不值’的過(guò)程中，采購(gòu)人的‘物有所值’和納稅人的‘物有所值’目標(biāo)可能發(fā)生偏離?！苯獝廴A提醒道，因此需要借助監(jiān)管部門來(lái)監(jiān)督“物有所值”的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，并由第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)判是否實(shí)現(xiàn)了“物有所值”。她告訴記者，在國(guó)外，第三方評(píng)估對(duì)“物有所值”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起到重要作用。如英國(guó)審計(jì)署每年需出具約60份公共服務(wù)“物有所值報(bào)告”，內(nèi)容涉及主要政府部門、大額支出領(lǐng)域、物有所值的主要風(fēng)險(xiǎn)、熱門話題和對(duì)各部門具有戰(zhàn)略意義的事務(wù)。

江蘇省政府采購(gòu)中心副主任龔云峰則提供了另一種思路——采購(gòu)官員制。在這種制度下，采購(gòu)官員是采購(gòu)活動(dòng)的核心要素，其主要精力將放在“物有所值”的實(shí)現(xiàn)上。由于采購(gòu)官員承擔(dān)決策權(quán)，因此也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，并接受社會(huì)監(jiān)督。

而無(wú)論是由采購(gòu)人評(píng)價(jià)、第三方評(píng)價(jià)還是采購(gòu)官員評(píng)價(jià)，在呂漢陽(yáng)看來(lái)，這都涉及政府采購(gòu)監(jiān)管問(wèn)題及績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)題。他建議，為便于社會(huì)公眾和媒體的監(jiān)督，國(guó)家應(yīng)當(dāng)立法，規(guī)定評(píng)價(jià)結(jié)果信息公開。多數(shù)受訪者紛紛表示，實(shí)現(xiàn)“物有所值”，還需借助采購(gòu)行為和采購(gòu)信息的完全透明化。

采訪中，在肯定“物有所值”制度目標(biāo)必要性的同時(shí)，部分受訪者還表達(dá)了他們的憂慮：如果缺乏科學(xué)定義和有效引導(dǎo)，這一理念能否得到有效推廣，并真正落到實(shí)處？

龔云峰表示，從我國(guó)政府采購(gòu)所處的階段看，要實(shí)現(xiàn)“物有所值”需要完善4方面措施：調(diào)整相關(guān)制度、加強(qiáng)政府采購(gòu)從業(yè)者的職業(yè)化建設(shè)、完善政府采購(gòu)評(píng)審方式方法、構(gòu)建良好的社會(huì)環(huán)境。姜愛華也認(rèn)為，為實(shí)現(xiàn)“物有所值”，還應(yīng)做好一系列準(zhǔn)備工作，如透明的采購(gòu)制度的實(shí)施、以“物有所值”為導(dǎo)向的審計(jì)評(píng)估機(jī)制的建立等。“由于‘物有所值’重視的產(chǎn)品或服務(wù)有一定生命周期成本，在編制預(yù)算時(shí)，不能只考慮一年的投入，而應(yīng)建立中期預(yù)算框架?！彼ㄗh。

此外，劉恒斌強(qiáng)調(diào)，“物有所值”制度目標(biāo)的提出，并不意味著否認(rèn)節(jié)約資金和規(guī)范程序的重要性。相反，當(dāng)前規(guī)范程序、實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)基礎(chǔ)目標(biāo)依然十分重要。可以說(shuō)，“物有所值”理念的引入，對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變提出了更高要求。