寧夏財(cái)政廳廳長(zhǎng)張?zhí)K安：政府購(gòu)買服務(wù)宜從“源頭”推進(jìn)

財(cái)政廳（局）長(zhǎng)話采購(gòu)

寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳廳長(zhǎng)張?zhí)K安：政府購(gòu)買服務(wù)宜從“源頭”推進(jìn)

寧夏回族自治區(qū)黨委、政府對(duì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務(wù)作出部署，明確要求在公共服務(wù)領(lǐng)域更多利用社會(huì)力量，加大購(gòu)買服務(wù)力度。寧夏政府購(gòu)買服務(wù)工作處于起步階段，財(cái)政部門作為牽頭部門，肩負(fù)著從頂層設(shè)計(jì)、建章立制到健全機(jī)制，從資金預(yù)算、財(cái)務(wù)監(jiān)管到完善體制等重任，這一系列工作都將從頭做起、從現(xiàn)在做起。宋代朱熹曾言：“革弊，須從源頭理會(huì)?！币馑际亲兏锉锥?，要從源頭開始。若變換一個(gè)角度看，還可理解為從源頭做到科學(xué)設(shè)計(jì)、科學(xué)建制、科學(xué)實(shí)施，在推進(jìn)中就不會(huì)出現(xiàn)諸多弊端。也正如他的詩(shī)句“唯有源頭活水來(lái)”，均體現(xiàn)了“源頭”是“本”的唯物觀點(diǎn)，這對(duì)我們今天更好地施政理財(cái)有著一定的借鑒。在政府購(gòu)買服務(wù)工作中，財(cái)政部門唯有抓住“源頭”、抓住根本，正本清源，才能使這池活水“利萬(wàn)物”，滋潤(rùn)民生、惠及社會(huì)，激發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展活力，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

從“源頭”上厘清改革路徑

政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)是政府承擔(dān)公共服務(wù)的新模式，是現(xiàn)代國(guó)家行政管理理念和模式的創(chuàng)新，是建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。中央對(duì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務(wù)作出重大部署。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了改革路徑：推廣政府購(gòu)買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買。國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，財(cái)政部也印發(fā)了《關(guān)于做好政府購(gòu)買服務(wù)工作有關(guān)問題的通知》等文件，對(duì)于深化社會(huì)領(lǐng)域改革、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、利用社會(huì)資源、激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力、增加公共服務(wù)供給、提高公共服務(wù)水平和效率具有重要的指導(dǎo)意義。

近年來(lái)，寧夏結(jié)合實(shí)際，積極探索政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)，取得了較好效果，也積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，但總體上看仍處于探索起步階段。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)是貫徹落實(shí)三中全會(huì)精神和《指導(dǎo)意見》的一項(xiàng)重要任務(wù)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和自治區(qū)的決策部署上來(lái)，把推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)工作擺在發(fā)展改革的重要位置，充分認(rèn)識(shí)政府購(gòu)買服務(wù)的重要性和緊迫性，以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，既立足當(dāng)前，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，精心研究制定政策，建立健全制度辦法，指導(dǎo)、推動(dòng)全區(qū)政府購(gòu)買服務(wù)工作。2014年在全區(qū)面上推開，“十二五”時(shí)期初步形成統(tǒng)一有效的購(gòu)買服務(wù)平臺(tái)和工作機(jī)制，到2020年在全區(qū)建立比較完善的政府購(gòu)買服務(wù)制度，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、高效合理的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系，公共服務(wù)水平和質(zhì)量顯著提高。

從“源頭”上厘清職能定位

在政府購(gòu)買服務(wù)工作中，首要任務(wù)是厘清政府與市場(chǎng)的職能作用，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，真正用好“看不見的手”和“看得見的手”，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。一是厘清購(gòu)買主體。政府購(gòu)買服務(wù)的購(gòu)買主體為各級(jí)行政機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位。對(duì)納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織，也可通過購(gòu)買服務(wù)的方式提供公共服務(wù)。這里有三種單位的情況應(yīng)當(dāng)清晰界定：當(dāng)前存在一些具有行政管理職能的事業(yè)單位，這類事業(yè)單位在未來(lái)改革中可能會(huì)轉(zhuǎn)為行政機(jī)關(guān)；從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，應(yīng)結(jié)合事業(yè)單位分類改革逐步推進(jìn)；群團(tuán)組織包括婦聯(lián)、工會(huì)、團(tuán)委等，這些單位一直納入行政編制并按照公務(wù)員管理，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)，雖不屬行政機(jī)關(guān)，但其工作職責(zé)和提供的服務(wù)也可以向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)。二是厘清承接主體。按照競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的方式選擇承接主體。承接主體必須是依法在民政部門登記成立或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等，而且是獨(dú)立的法人，能夠承擔(dān)民事責(zé)任。三是厘清購(gòu)買范圍。政府購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容應(yīng)為適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)，要突出公共性和公益性。教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、文體及殘疾人服務(wù)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)逐步加大政府購(gòu)買服務(wù)力度；非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)更好地發(fā)揮社會(huì)力量，凡適合社會(huì)力量承擔(dān)的，都可通過委托、承包等方式交給社會(huì)力量承擔(dān)；對(duì)應(yīng)由政府直接提供、不適合社會(huì)力量承擔(dān)的公共服務(wù)，以及不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)項(xiàng)目，嚴(yán)禁向社會(huì)力量購(gòu)買。

從“源頭”上厘清邏輯關(guān)系

目前，財(cái)政部門要結(jié)合實(shí)際，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、提高公共服務(wù)供給水平和效率、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展和激發(fā)社會(huì)組織活力的改革方向，準(zhǔn)確理解和把握改革政策要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，從“源頭”上厘清政府購(gòu)買服務(wù)全過程的邏輯關(guān)系，做到結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、步驟嚴(yán)謹(jǐn)。在準(zhǔn)確把握群眾需求的基礎(chǔ)上，精心研究制定指導(dǎo)性目錄，明確購(gòu)買的服務(wù)種類、性質(zhì)和內(nèi)容，認(rèn)真處理好“買什么”的問題；準(zhǔn)確把握購(gòu)買主體，厘清各主體之間的關(guān)系，認(rèn)真處理好“誰(shuí)來(lái)買”的問題；規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，培育市場(chǎng)主體，認(rèn)真處理好“向誰(shuí)買”的問題；健全購(gòu)買機(jī)制，完善購(gòu)買程序，認(rèn)真處理好“怎么買”的問題；加強(qiáng)績(jī)效管理，完善監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真處理好“買得值”的問題。

在梳理、理順邏輯關(guān)系中，一要理順購(gòu)買主體內(nèi)部及各主體之間的關(guān)系，堅(jiān)持改革方向，正確處理當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、全局和局部的關(guān)系，正確對(duì)待利益格局調(diào)整，不拖不等不靠，積極探索創(chuàng)新，穩(wěn)步推進(jìn)工作。防止購(gòu)買主體在看不準(zhǔn)、有疑問、條件暫不成熟的情況下一哄而上或者裹足不前，防止購(gòu)買主體各行其是、重復(fù)購(gòu)買服務(wù)，或者由于相互推諉導(dǎo)致服務(wù)種類和內(nèi)容缺失，也要防止購(gòu)買主體“大包大攬”或者“卸包袱”。二要完善程序規(guī)定。建立健全相關(guān)制度辦法，在購(gòu)買主體與承接主體之間建立規(guī)范的程序，建立健全以項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目評(píng)審、組織采購(gòu)、資質(zhì)審核、合同簽訂、項(xiàng)目監(jiān)管、績(jī)效評(píng)估、經(jīng)費(fèi)兌付等為主要內(nèi)容的規(guī)范化購(gòu)買流程，有序開展工作。同時(shí)，要及時(shí)向社會(huì)公開購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容、承接主體條件、績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等信息，確保社會(huì)力量公平參與競(jìng)爭(zhēng)。嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)包、豪華購(gòu)買、暗箱操作等違規(guī)違法行為，筑牢預(yù)防腐敗的制度防線。三要加強(qiáng)資金管理。財(cái)政部門要做好頂層設(shè)計(jì)，抓緊研究預(yù)算編制、政府采購(gòu)、稅收、會(huì)計(jì)處理等政策措施及技術(shù)管理。關(guān)于政府購(gòu)買服務(wù)資金，國(guó)務(wù)院《指導(dǎo)意見》已明確提出，政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)所需資金在既有財(cái)政預(yù)算安排中統(tǒng)籌考慮。隨著政府提供公共服務(wù)的發(fā)展所需增加的資金，應(yīng)按照預(yù)算管理要求列入財(cái)政預(yù)算。因此，要堅(jiān)持政府購(gòu)買服務(wù)資金從購(gòu)買主體部門預(yù)算安排中解決的原則，根據(jù)批準(zhǔn)的部門預(yù)算，由各購(gòu)買主體安排購(gòu)買服務(wù)計(jì)劃。財(cái)政部門要加強(qiáng)資金監(jiān)管，將績(jī)效評(píng)價(jià)貫穿始終，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算資金安排相掛鉤。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于“財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增”的要求，堅(jiān)決防止一邊購(gòu)買服務(wù)、一邊養(yǎng)人辦事“兩頭占”的問題發(fā)生。

從“源頭”上厘清工作機(jī)制

推廣政府購(gòu)買服務(wù)是一項(xiàng)新的綜合性改革，是全面深化改革的重要舉措和方向，政策性強(qiáng)，涉及面廣，任務(wù)艱巨，要用發(fā)展改革的理念切實(shí)加強(qiáng)組織引導(dǎo)，厘清工作機(jī)制。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。財(cái)政部門要按照政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、共同監(jiān)督的要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的組織和指導(dǎo)。盡快建立工作機(jī)制，制定指導(dǎo)意見、工作計(jì)劃和實(shí)施方案等，穩(wěn)步有序推進(jìn)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)市縣財(cái)政部門的指導(dǎo)、督促。二是發(fā)揮牽頭作用。財(cái)政部門要切實(shí)履行職責(zé)，發(fā)揮好牽頭作用，當(dāng)好參謀助手，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。市縣財(cái)政部門要盡快明確牽頭科股室，明確分工，落實(shí)責(zé)任。三是加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳。各市縣要切實(shí)加大宣傳和培訓(xùn)力度，確保廣大干部群眾及相關(guān)社會(huì)力量負(fù)責(zé)人、工作人員了解、熟悉和掌握有關(guān)背景知識(shí)、政策措施及操作規(guī)范。利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體，宣傳實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)工作的重要意義、指導(dǎo)思想、基本原則和主要政策措施等，營(yíng)造良好的環(huán)境。