專家資源應實行縱向整合

聚焦公共資源交易平臺建設·方案意見匯集②

專家資源應實行縱向整合

■ 本報記者 程紅琳

國家發(fā)展改革委《關于整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺的方案（征求意見稿）》提出，各省級政府應按照全國統(tǒng)一的評標專家專業(yè)分類標準，整合本省專家資源，組建本地區(qū)綜合評標專家?guī)?。這一規(guī)定，引發(fā)了政府采購業(yè)內專家對組建綜合評標專家?guī)斓馁|疑。

在蘇州大學王健法學院副教授朱中一看來，建立綜合評標專家?guī)炷芊裾嬲尫鸥母锛t利，還未可知?！安煌袠I(yè)和領域專家?guī)煸O立的法律依據不同，專家?guī)斓膶I(yè)分類不同，而且土地出讓和國資轉讓并沒有專家評審的程序，不需要專家?guī)??；诖耍艺J為建立綜合評標專家?guī)斓目冃е档脩岩?。?/p>

專家?guī)鞕M向“打包”大可不必

黨的十八屆三中全會強調，要進一步簡政放權，建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。近年來，一些地方以“簡政放權、統(tǒng)一有序”為由，認為地方政府及各部門分別設立評標專家?guī)齑嬖谛姓杀具^高、專家資源分散等問題，主張打破部門界限，對本地區(qū)評標專家?guī)爝M行全面整合，實現資源共享。

“這種主張聽起來合乎邏輯推斷，實則缺乏考究，有些‘想當然’的意味?！币晃粯I(yè)內專家指出，當前我國招投標活動的專家?guī)旖ㄔO確實存在專家資源匱乏、專家不專等問題，但所謂的專家資源“打包”，不僅自身能否成為“治病良方”尚有待考究，而且“打包”的前提條件和必要性都存在疑問。

在探討組建綜合評標專家?guī)熘埃环料攘私庖幌隆皩＜摇钡暮x。所謂專家，指在學術、工藝、技藝等方面有專門技能或專業(yè)全面知識的人，及特別精通某一學科或某項工藝或技藝的有較高造詣的專業(yè)人士。通常分為理論型專家、實務型專家和兩者兼具型專家。

南京審計學院副院長裴育認為，《征求意見稿》中所指的專家應該囊括各領域、各方面的專家，其中包括土地出讓、國有企業(yè)產權交易專家?！氨M管在實務操作中這兩個領域一般不需要專家進行相關評審?！迸嵊a充道。

總體看來，評標專家?guī)斓拇笠?guī)模建設和應用主要集中在工程建筑和政府采購兩大領域，其他行業(yè)也有專家?guī)?，但專家?guī)煲?guī)模、應用領域、影響力較小。對工程建筑和政府采購專家?guī)爝M行專業(yè)分類后，記者發(fā)現，工程招標的專家主要集中于工程施工、工程中常用建筑材料、設計和監(jiān)理服務等專業(yè)，而政府采購評審專家的范圍更廣、對象更龐雜，既有人們耳熟能詳的計算機、打印機、軟件開發(fā)、儀器設備等專業(yè)，也有人們較少接觸的氣象、衛(wèi)星、測繪、環(huán)境衛(wèi)生等專業(yè)。兩者僅在家具、綜合布線和弱電系統(tǒng)、裝飾材料等專業(yè)上存在重合。

“工程招投標和政府采購貨物、服務這兩種公共采購所需的專家群體是不一樣的。”朱中一斬釘截鐵地指出。

“專家?guī)鞂＜业膶I(yè)重合度很低，推翻以往的專家?guī)旖Ⅲw系，重新組建綜合專家?guī)斓囊饬x何在？”國際關系學院公共市場與政府采購研究所副所長羌建新向記者反問道。

職能部門如何各司其職

“除專家專業(yè)重合度低、整合的績效性差外，由于各專家?guī)毂O(jiān)管職責尚未合并，專家入庫、抽取仍無法合并，只會增加機構合作的麻煩?！敝熘幸恢赋?。

他的擔憂正在現實中上演。

記者在某試點綜合評標專家?guī)焓》莸膶嵤┓桨钢锌吹?，雖然該省試點部門依舊負責監(jiān)管本部門專家抽取終端的專家抽取及開標、評標過程，但各級發(fā)改部門負責抽取終端進行的專家抽取活動。此外，該省各市由發(fā)改委設置網絡抽取終端，經市發(fā)改委授權后可在市建設工程交易中心設置網絡抽取終端。

事實上，自2003年2月原國家發(fā)展計劃委審議通過《評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》后，國務院各行業(yè)主管部門和各級地方政府相繼出臺了關于評標專家?guī)旃芾淼呐涮邹k法，并組建了各自的專家?guī)煜到y(tǒng)，在不同行業(yè)、領域和地域指導招標評標專家的選聘、建庫、評標、管理工作。如，建設部、交通部、水利部等部委都有各自的專家?guī)旒肮芾磙k法；商務部在其設立的中國國際招標網上建立了國家、地方兩級專家?guī)臁?003年政府采購法實施后，財政部、監(jiān)察部頒發(fā)了《政府采購評審專家管理辦法》，規(guī)定評審專家應當通過政府采購專家?guī)爝M行管理。各級財政部門可以根據本地區(qū)實際和資源整合要求，統(tǒng)一建立政府采購專家?guī)臁?/p>

不難看出，由于各部門和地方政府建庫單位及管理要求的不同，各評標專家?guī)旖?、使用、維護過程均有所不同，具體體現在專家推薦、資格審查、錄入、抽取、通知等方面。這些差異，都給專家?guī)斓摹按笠唤y(tǒng)”提出了現實難題。當然，專家?guī)旖⒑螅枰ㄆ诰S護與管理，以逐年擴大和優(yōu)化專家?guī)熨Y源，還應加強對專家的績效評價和監(jiān)督。而這些原本由各職能單位完成的工作，今后又將由誰主導？

“我反復對《征求意見稿》進行研讀，并沒有讀到任何機構整合的意思。既然只是一個交易平臺，不涉及機構整合，更不涉及各部門法定職能的讓渡，那么《征求意見稿》的附件《部門重點任務分工表》規(guī)定國家發(fā)展改革委牽頭會同有關部門推進全國綜合評標專家?guī)旎ヂ摴蚕?，就讓人頗為費解?！鼻冀ㄐ卤硎?。

縱向整合讓專家職能歸位

在天津市政府采購中心主任陳燕平看來，專家資源的整合應該是為了更好的資源共享，節(jié)約運營、人力、行政成本，而不應淡化各職能單位的主體地位。

“由于技術特性不同，全國統(tǒng)一專家?guī)鞈撌菑闹醒氲降胤娇v向的分類建設，而不是橫向的打包。”羌建新指出，縱向整合專家?guī)?，能夠讓專家的職能回歸，并有效解決部分地區(qū)專家不足的問題。

“目前，評標專家?guī)炱惹行枰鉀Q的是專家不專、專家資源分散等問題，我們顯然不能為打破部門界限而組建綜合評標專家?guī)臁Ｖ劣诮M建綜合評標專家?guī)炀湍芙鉀Q專家不足、打破招標投標行業(yè)壟斷和地域封鎖，更像是制度設計者‘坐在家里想出來的’。對于一些地區(qū)而言，某些領域專家本就不多，即使是整合，也無法從根本上解決上述問題?！币晃徊辉妇呙臉I(yè)內專家指出，組建全國、全省綜合性評標專家?guī)旌螅貙⒋罅慨a生異地抽取專家評標的現象，而專家車旅費和住宿費的增加，將直接導致評標成本的提高?！安粌H如此，專家費應按什么標準支付？不同區(qū)域單位勞動時間的收入水平不同，如何權衡由此產生的隱性問題？那些設想頗佳但缺乏整體設計的改革方案，除了需要強有力的推動外，設計者還應該回過頭來看看其真正的意義和效果。”