一張機票 錙銖必較

各國公務機票管理面面觀

一張機票 錙銖必較

■ 本報記者 賈璐

薄薄一張公務機票，承載的不只是公務員的行程，還有政府的角色和形象，有時它關系著官員的烏紗帽甚至選舉走向。正因如此，許多國家和地區(qū)在公務機票管理上都非?！拜^真兒”，有的甚至連因公務差旅而獲得的飛行積分和超重行李費都要管。

怎么買：

方式不同 宗旨一致

公務機票的購買模式上，各個國家和地區(qū)奔著“少花錢多辦事”的目標各顯身手。

在市場經(jīng)濟較為發(fā)達的美國，政府公務人員購買機票的方式也充分使用了“契約”的方式。政府甄選質(zhì)優(yōu)價廉的航空公司，與其簽訂長期的優(yōu)惠合同，以最大限度地降低政府開支。美國總務管理局要求供職于聯(lián)邦政府和軍隊的公務員在公務差旅中必須從該管理局甄選確定的合約承運航空公司處購買機票，否則不予報銷。

我國香港地區(qū)則是通過政府采購的方式，貨比三家，確定最優(yōu)的航空服務公司。依照港府財政司制定的《物料供應及采購規(guī)例》，公務機票一般由政府統(tǒng)一訂購。價值不超過兩萬港幣的機票須取得最少兩個報價，超過兩萬港幣則須取得最少五個報價。在一般情形下，政府部門必須在適合行程的基礎上選擇最低價。

在英國，情況則完全相反，機票全由公務員個人自行購買。這是因為英國中央政府及財政部，在每個財年到來之際就已經(jīng)把財政開支按塊分好，留給部門的交際應酬費用一目了然。拿到交際應酬費用后，每個部門會根據(jù)自身的情況確定該年度的公務差旅費，并以現(xiàn)金形式預支到公務員個人賬戶，將公務消費列為工資收入的一個項目。這樣在一個財年內(nèi)的公務經(jīng)費，都由公務員個人自行支出，如有超額就得自掏腰包。

買什么：

以經(jīng)濟艙為主

乘坐經(jīng)濟艙，是目前許多國家的公務員在公務差旅時最常見的情況。

在美國，按照《聯(lián)邦旅行守則》，如果不是部長等特殊人物，普通公務員在飛行時間加等候時間不超過14小時的公務差旅中，一般只可乘坐經(jīng)濟艙。按照總務管理局的規(guī)定，國內(nèi)航班的等候時間是2小時，國際航班則為3小時。而且，并不是所有超過14小時的因公差旅都可乘坐商務艙。按照美國《報銷手冊》的規(guī)定，只有出行時間在14小時以上，且第二天要工作的公務員才可乘坐商務艙，如果第二天無需工作，飛行時間再長也不會被批準乘坐商務艙。

而乘坐頭等艙對美國公務員來說就更難了。據(jù)美國總務管理局規(guī)定，如果有重要會議或活動參加，須在24小時內(nèi)趕到，在此時間段內(nèi)無法訂到經(jīng)濟艙、商務艙，才可乘坐頭等艙。此外，殘疾人士也可乘坐頭等艙。不過，這兩種情況都需要提供必須的證明材料，無法訂到經(jīng)濟艙和商務艙，須提供各大主要航空公司的票務信息；殘疾人士則須提供醫(yī)院出具的書面證明且每兩年必須復查一次。

對于機位等級，香港同樣有嚴格規(guī)定。其中，首長級薪級表第三點及以下或同等薪點人員出外公干，一般只能乘坐經(jīng)濟艙。首長級薪級表第四點或以上薪點的公務員一般才可乘坐商務艙。只有在飛行時間超過9小時或5日內(nèi)須乘搭飛機不少于3次等特殊情況下，部門首長才可將下屬員工的機位等級從經(jīng)濟艙升至商務艙。

英國公務員雖然沒有被限制乘坐何種機位等級，但由于公務支出預先支付制度的預算限制，他們出差往往乘坐經(jīng)濟艙，畢竟誰也不愿意為超出部分自掏腰包。

荷蘭內(nèi)閣大臣和國務秘書在一般情況下都會選乘公務艙出行，鮮有包機出行的。拿2013年7月、8月的報銷清單來看，荷蘭首相呂特報銷了赴中國、法國等地外訪的機票錢，不過7000多歐元。

匈牙利也有嚴格的公派出國機票消費標準。比如，其外交部出臺的《關于臨時派出若干問題的規(guī)定》中明確，坐飛機要購買同比最經(jīng)濟的機票，在申請報告中必須附上同一時間各個航空公司的報價；副部級的官員在歐洲境內(nèi)公干要坐經(jīng)濟艙，飛行超過4小時才能坐公務艙。

在印度，乘坐經(jīng)濟艙的規(guī)定不僅針對一般公務人員，而且適用于聯(lián)邦政府的部長們。印度現(xiàn)任總統(tǒng)穆克吉在擔任財長時就曾表示，以往政府部門75%的公務交通支出都花在各位部長身上，因此有必要減少部長在出差時享受的公務艙待遇。正因如此，部長們在國內(nèi)出差時也經(jīng)常要乘坐經(jīng)濟艙。

積分怎么處理：

優(yōu)先用于公務

政府對公務機票管理的“較真兒”還體現(xiàn)在對飛行積分的管理上。香港立法會議員曾要求公務員事務局交代公務員如何處理以公費購買機票而獲取的飛行里程積分。面對質(zhì)疑，公務員事務局曾表示，“就公務員而言，由于公干旅程費用由政府支付，在現(xiàn)行機制下，申領的飛行獎賞須先作公干旅程之用，體現(xiàn)有關獎賞屬公共財產(chǎn)的精神?！敝挥刑厥馇闆r下，港府才會酌情批準個別官員把飛行獎賞作私人用途。據(jù)了解，港府曾于數(shù)年前向航空公司提出，成立一個政府飛行公共賬戶，集中處理所有公務員就公干旅程向航空公司申領的飛行獎賞。

美國各部門對因公旅行所獲得的里程積分有不同規(guī)定，農(nóng)業(yè)部允許其雇員使用公款旅行獲得的里程積分用于私人目的；商務部和國務院只允許積分用于公務旅行，其中商務部允許用積分升艙；國防部則不允許任何形式的積分使用。

匈牙利政府則將管理之手伸到了行李超重費上，該國外交部在《關于臨時派出若干問題的規(guī)定》中明確，外出超過一個月才能申請報銷10公斤的行李超重費用。

如何監(jiān)督：

曬給民眾

在堪稱精細、較真兒甚至摳門兒的管理之外，許多國家還將公務機票費用曬給民眾，以實現(xiàn)最好的監(jiān)督效果。

在2009年英國政壇爆發(fā)報銷門事件之后，英國政府為了重塑公信力，成立了第三方機構(gòu)獨立議會標準局，該機構(gòu)目前負責管理英國國會議員的花費和薪水，在機構(gòu)網(wǎng)站上民眾可以通過查詢系統(tǒng)知曉每一個議員的花費，從差旅費到手機費，事無巨細。根據(jù)《英國大臣守則》，政府部長們的海外旅行細節(jié)，至少要每季度對外公布一次。

荷蘭政府在2013年初推出一項名為“透明執(zhí)政”的決定，一竿子插到底，把所有高官的公務開支報銷單放到網(wǎng)上全部公布，每一筆開支都要詳細說明用途，細化到了每張發(fā)票，讓民眾徹底一睹廬山真面目。

在日本、法國，民眾也可以在政府網(wǎng)站上隨時查看公務消費信息。

媒體和輿論的力量不可小覷，日本大阪市政府的一名公務員曾表示，日本公務員如果揮霍公款、鋪張浪費，會在媒體和輿論的聲討下很快丟掉工作，因此沒有人敢那樣做。

確實，在全方位監(jiān)督之下，如果被發(fā)現(xiàn)存在浪費現(xiàn)象，公務人員可能因此丟掉烏紗帽。2010年7月，法國兩名國務秘書因為用公款支付租用私人飛機的費用和購買昂貴的古巴雪茄而雙雙引咎辭職。同樣的情況也發(fā)生在美國，總統(tǒng)奧巴馬對總務管理局官員濫用納稅人的錢非常不滿，明確對違反報銷規(guī)定的人給予嚴懲，曾有數(shù)名官員因此丟官下臺。