采購人心目中的理想代理機(jī)構(gòu)是什么樣

本報記者 周黎潔 林佳鈺 實習(xí)記者 吳世滔 許雷
截至目前，全國范圍內(nèi)經(jīng)財政部門認(rèn)定的甲級政府采購代理機(jī)構(gòu)（以下簡稱“社會中介”）大約有700家左右，加上各省審批的乙級采購代理機(jī)構(gòu)，政府采購代理市場顯然是風(fēng)聲水起。
根據(jù)財政部最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009年全國政府采購規(guī)模為7413.24億元，除去5106.4億元集中采購機(jī)構(gòu)采購的項目，剩下的2306.8億元為部門集中采購項目和分散采購項目的總和。從理論上講，這2306.8億元是《政府采購法》允許的可以由社會中介代理采購的政府采購項目。那么，如此多的社會中介是如何瓜分2306.8億元的政府采購代理市場的蛋糕的呢？是良性競爭的市場機(jī)制在起著決定性的作用，還是為業(yè)界所詬病的“人脈潛規(guī)則”占據(jù)主導(dǎo)？
《政府采購法》第19條規(guī)定，采購人有權(quán)自行選擇采購代理機(jī)構(gòu)，任何單位或個人不得以任何方式為采購人指定采購代理機(jī)構(gòu)。也就是說，這是法律賦予采購人的權(quán)利。
那么，采購人又是如何選擇社會中介的？什么樣的社會中介是采購人理想的選擇呢？社會中介又是如何贏得采購人的青睞呢？記者在全國隨機(jī)選取了10家采購人和10家社會中介進(jìn)行了采訪。
70%的采購人看重信譽(yù)
面對“在選擇社會中介時優(yōu)先考慮什么因素”的問題時，受訪采購人中70%的人選擇了信譽(yù)和資質(zhì)，30%的受訪者選擇了公司規(guī)模、成功業(yè)績和專業(yè)水平。
廣東質(zhì)監(jiān)局的一位負(fù)責(zé)人向記者表示，曾經(jīng)被政府采購監(jiān)管部門處理過的或者有投訴案子在身的社會中介，他們一概不予考慮。“無論是多么大的公司或者有過多么輝煌的業(yè)績，不管投訴最終誰是誰非，在這一點(diǎn)上我們基本上是‘一票否決’。”這位負(fù)責(zé)人說，“這不是開玩笑的事。我們不想自找麻煩。”
有意思的是，當(dāng)記者拿同樣的問題問社會中介時，得到了不一樣的答案。記者的問題是：你認(rèn)為采購人在選擇社會中介時會優(yōu)先考慮什么因素？受訪社會中介中60%的人選擇了專業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量，30%的人選擇了成功業(yè)績，10%的人選擇了人脈關(guān)系。
“我從事代理工作這么多年了，以過往經(jīng)歷來看，采購人較為看中社會中介的專業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量，當(dāng)然也會看資質(zhì)和規(guī)模，但最主要的還是專業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量。”北京國際招標(biāo)有限公司的戴先生如是說。大多數(shù)社會中介表示，這關(guān)系到采購人能否采購到符合需求、質(zhì)量、服務(wù)和價格的商品，是否能達(dá)到采購人的最佳目的。因此，社會中介都相當(dāng)注重打造公司的專業(yè)性和服務(wù)性。
而蘇州市某社會中介負(fù)責(zé)人直言不諱地告訴記者“人脈關(guān)系”是最重要的因素。“沒有關(guān)系就別想干這一行，瞎折騰。”這位負(fù)責(zé)人說。
選擇手段令采購人頭疼
當(dāng)問及采購人“通過什么渠道或手段來尋找社會中介”時，答案有些分散。有的采購人是在財政部門公布的政府采購代理機(jī)構(gòu)名單中進(jìn)行查找，認(rèn)為符合條件的就約來談一談；有的采購人通過各種渠道進(jìn)行打聽，請人介紹來選擇社會中介；還有的采購人建立了較為固定的社會中介名錄，輪流委托項目；還有的采購人通過公開招標(biāo)等競爭手段來確定社會中介。
而當(dāng)記者將這個問題拋給社會中介時，答案異常一致：以熟人推薦為主，競爭產(chǎn)生為輔。“應(yīng)該說目前主要還是靠熟人推薦，即使競爭產(chǎn)生也是熟人推薦過來競爭的，公開、公平、公正的競爭目前還做不到。”某業(yè)內(nèi)資深人士如是說。“有許多項目還沒有開始報批，社會中介就已經(jīng)知道了，提前介入與采購人進(jìn)行溝通，希望最終能拿下這個單子。”一位中介老總說，“這是業(yè)內(nèi)較為普遍的現(xiàn)象。真正有實力的公司不會坐等采購人發(fā)采購預(yù)告才行動，都是提前介入的。”
采訪中記者發(fā)現(xiàn)，在選擇社會中介這個問題上，采購人頗為頭疼。“法律把這個權(quán)利賦予了采購人，但作為經(jīng)辦人我們目前還沒有想出特別好的方式。前期有些大海撈針的盲目，現(xiàn)在有一些積累了，慢慢好一點(diǎn)了，知道什么樣的公司是不錯的。”國家海洋局某位負(fù)責(zé)人表示，他們聽說一些部委曾用公開招標(biāo)來選擇社會中介，也在考慮以一種什么樣的形式將社會中介的選擇規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和程序等固定下來。他們設(shè)想下一步以一種民意測驗的形式，由采購產(chǎn)品的最終使用者來打分，看看哪家社會中介真正讓用戶滿意。
最大的問題是不公平競爭
隨機(jī)采訪的結(jié)果，其代表性雖然有限，但可以反映出一些問題。
南開大學(xué)教授何紅鋒建議，在選擇社會中介時，采購人最應(yīng)該看重的因素應(yīng)該是該中介過往的同類項目的成功業(yè)績。因為資質(zhì)是每個社會中介必須具備的條件，是前提條件。
也有專家表示，信譽(yù)問題值得關(guān)注，但不應(yīng)該與投訴混為一談，“把不是因社會中介的過錯而引發(fā)的投訴記在社會中介頭上是不公平的。”這位專家說，隨著政府采購制度的發(fā)展，供應(yīng)商維權(quán)意識的增強(qiáng)，投訴應(yīng)該被正視，“重要的不是看有沒有投訴，而是要看誰是導(dǎo)致投訴的根源。”此外，專家建議關(guān)注社會中介的專業(yè)度和誠信度。
中介代理市場具有較強(qiáng)的專屬性：屬地性和行業(yè)屬性。有些項目雖然也是代理項目，但隔行如隔山，完全不是一回事，像這類項目專業(yè)和經(jīng)驗就很重要，否則會造成很多技術(shù)環(huán)節(jié)的缺失和不必要的人為浪費(fèi)。
專家認(rèn)為，目前選擇社會中介最大的問題是不公平競爭。中介的選擇很多是因為有人際關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)指示才入圍，人為指定現(xiàn)象相當(dāng)普遍。避免這種人為因素解決采購中介不公平競爭的現(xiàn)象是當(dāng)務(wù)之急。“當(dāng)這個市場有一天真的實現(xiàn)制度設(shè)計的初衷，通過良性競爭來規(guī)范委托時，那就好了。”中央某集采機(jī)構(gòu)相關(guān)人士表示。
網(wǎng)友熱議
網(wǎng)友Laochan：一個最優(yōu)秀的招標(biāo)代理工作者必須做到：有能力將競爭對手已吞入喉嚨的肥肉挖到手；在法規(guī)的框架下，在自己不參加評標(biāo)的情況下，在隨機(jī)抽取評標(biāo)人員的情況下，編制的招標(biāo)文件一定能做到：中標(biāo)人正好是招標(biāo)人的意中人。
網(wǎng)友bidboy：招標(biāo)如果偏離了其采購方式的宗旨就好比是魚缸里的魚。命運(yùn)就掌握在養(yǎng)魚人的手里了。
網(wǎng)友caitan88：招標(biāo)代理要做到：你會我精，與時俱進(jìn)。讓招標(biāo)成為一個“技術(shù)活”。