聚焦地方政府購買服務

聚焦地方政府購買服務

編者按：近期，北京、黑龍江、浙江等地密集出臺政府購買服務的實施意見或指導性目錄。針對其中亮點，本報記者進行了梳理。

北京：確保承接主體公開平等競爭

本報訊 記者邢曉丹報道 日前，北京市政府印發(fā)《關于政府向社會力量購買服務的實施意見》，強調購買服務承接主體之間的公開平等競爭。

《意見》明確，北京市將在2014年出臺政府購買服務指導性目錄，初步建立基本政策制度，形成統(tǒng)一有效的工作機制；到2017年，建立比較完善的政府購買服務制度。

《意見》指出，承接政府購買服務的主體包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務院批準免予登記的社會組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構等社會力量。符合條件的事業(yè)單位可作為承接主體，但要與社會力量公開平等競爭。承接主體的具體條件由購買主體會同財政部門根據(jù)購買內容確定，但不得附加與服務無關的限制條件。

《意見》還提出，政府采購范圍內的服務項目要嚴格按政府采購流程購買；政府采購范圍外的項目可參照政府采購有關規(guī)定購買，也可采取合同、委托等方式購買。

黑龍江：擬定購買服務績效評審辦法

本報訊 記者邢曉丹報道 近日，黑龍江省政府發(fā)布《關于政府向社會力量購買服務的實施意見》及《黑龍江省政府向社會力量購買服務指導性目錄》，提出擬定政府購買服務績效評審辦法，確保財政資金使用安全有效。

《意見》強調，購買主體須會同財政等相關部門，圍繞政府購買服務流程、專業(yè)方法、質量控制、監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)，制定相關標準，逐步建立科學合理、協(xié)調配套的政府購買服務標準體系。財政部門應將購買服務資金納入財政資金績效管理體系，建立績效評審辦法，確保資金使用安全有效。探索建立由購買主體、服務對象、審計監(jiān)督及第三方組成的綜合性評審機制，對政府購買服務項目數(shù)量、質量、資金使用績效等進行考評。評價結果作為以后年度編制政府購買服務預算和選擇承接主體的重要參考依據(jù)。

《意見》還指出，政府購買服務主要涉及資金使用方式的變化，所需資金按照以事定費的原則，從購買主體部門預算安排的公用經(jīng)費或經(jīng)批準使用的專項經(jīng)費等既有預算中統(tǒng)籌安排。政府購買服務所需資金由各部門依據(jù)購買服務合同，按現(xiàn)行的部門預算政府采購資金支付程序支付。須加強政府購買服務預算制度建設，推進預算信息公開，確保政府購買服務預算資金安全、透明、規(guī)范、有效。

《意見》鼓勵通過政府購買服務推動事業(yè)單位分類改革、推動行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤。購買主體應根據(jù)財政部門核準的政府購買服務計劃，按照政府采購有關程序，規(guī)范開展政府購買服務工作。

記者在《目錄》中看到，黑龍江省政府購買服務內容突出公益性和公共性，涵蓋教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全、資源環(huán)境、住房保障、文化體育及殘疾人服務等基本公共服務領域共17大類158項。據(jù)悉，該省將及時公開購買的服務項目、服務標準、服務內容、資金安排、績效評價標準和結果等信息，提高透明度，接受社會監(jiān)督。

浙江：借聯(lián)席會議制度強化組織保障

本報訊 記者邢曉丹報道 近日，浙江省政府出臺《關于政府向社會力量購買服務的實施意見》，要求建立由政府分管領導擔任總召集人的政府購買服務工作聯(lián)席會議制度，以強化組織保障。

《意見》指出，浙江省將牢牢把握加快轉變政府職能、推進政事分開和政社分開、在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設的要求，力爭2017年在全省基本建立比較完善的政府購買服務制度，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的公共服務資源配置體系和供給體系。為此，浙江全省要加強該項工作的組織保障，按照政府主導、部門負責、社會參與、共同監(jiān)督的要求，建立由政府分管領導擔任總召集人的購買服務工作聯(lián)席會議制度。

記者從浙江省財政廳了解到，聯(lián)席會議由省委、省人大常委會、省政府等23個部門和單位組成，省財政廳為牽頭單位。會議辦公室設在省財政廳，承擔日常工作。聯(lián)席會議總召集人由常務副省長擔任，省政府辦公廳主任和省財政廳廳長擔任聯(lián)席會議召集人。

聯(lián)席會議制度的主要職責為：在省政府領導下，研究擬訂推進政府購買服務工作的重大政策措施和目標任務；督查各地、各部門政策落實情況和目標任務完成情況；協(xié)調解決政策落實中的難點問題；研究確定年度工作要點和階段性工作計劃；定期向省政府匯報購買服務工作情況。政府購買服務工作中的重大問題及對策建議，應經(jīng)聯(lián)席會議討論通過，并征得有關成員單位同意后報省政府。如有意見分歧，由召集人或聯(lián)席會議辦公室主任負責協(xié)調；協(xié)調后仍不能形成一致意見的，將有關意見和理由報省政府決定。

《意見》明確，浙江省政府購買服務的內容為適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共服務及政府履職中所需的輔助性服務，突出公共性、公益性和輔助性。購買服務指導目錄將按照有利于轉變政府職能、有利于降低服務成本、有利于提升服務質量水平和資金效益的原則，在充分聽取社會各界意見的基礎上，由省財政廳牽頭研究制訂并及時動態(tài)調整。

山西：316項服務可面向社會購買

本報訊 記者王童彥報道 依據(jù)山西省財政廳近日印發(fā)的《2014-2015年山西省政府購買服務指導目錄》，6大類57款316項服務事項可面向社會購買。

據(jù)了解，山西省此前發(fā)布了《山西省政府購買服務暫行辦法》，要求省級財政部門按照辦法規(guī)定，制定并公布操作性強、詳實合理、便于管理的購買服務指導目錄。據(jù)此，省財政廳制定了該目錄，并要求購買主體結合實際，積極開展政府購買服務工作，依法組織實施采購，建立科學的績效評審體系。

《目錄》涵蓋適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共服務，并突出公共性和公益性；強化了教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等基本公共服務領域的項目，同時囊括適合社會力量承擔的非基本公共服務領域項目。具體來講，分為基本公共服務事項、社會管理服務事項、行業(yè)管理與協(xié)調事項、技術服務事項、政府履職所需輔助性事項及其他事項。