你會(huì)給31號(hào)令提哪些修改建議

本報(bào)記者 周黎潔
9月中旬，在北京召開(kāi)的中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格管理工作會(huì)議傳遞出一個(gè)信號(hào)：今后中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定在管理上將有一個(gè)轉(zhuǎn)型，即從以前的資格認(rèn)定為主轉(zhuǎn)向加強(qiáng)日常管理為主。
“我歡迎這種轉(zhuǎn)型，也同意會(huì)上有關(guān)部門(mén)的觀點(diǎn)，資格認(rèn)定的目的，不是為了認(rèn)定而認(rèn)定，而是要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管。”參加會(huì)議的一位代理機(jī)構(gòu)老總對(duì)記者說(shuō)。這家代理機(jī)構(gòu)同時(shí)擁有政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)甲級(jí)資質(zhì)。“我相信正在修訂中的《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》也會(huì)考慮認(rèn)定與管理的關(guān)系問(wèn)題。”這位老總說(shuō)。
修訂《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)31號(hào)令）業(yè)內(nèi)盛傳已久。在等待過(guò)程中，人們對(duì)于此次修訂的焦點(diǎn)問(wèn)題也有頗多猜測(cè)。
建議將從業(yè)人員執(zhí)業(yè)化管理植入認(rèn)定環(huán)節(jié)
提高準(zhǔn)入門(mén)坎，似乎被業(yè)界認(rèn)為是無(wú)需猜測(cè)的必“修”內(nèi)容。因?yàn)樵缭?005年31號(hào)令發(fā)布之日起，甲級(jí)代理機(jī)構(gòu)400萬(wàn)元的注冊(cè)資本、乙級(jí)代理機(jī)構(gòu)50萬(wàn)元的注冊(cè)資本就被普遍認(rèn)為準(zhǔn)入門(mén)坎過(guò)低。
“準(zhǔn)入門(mén)坎不僅僅是注冊(cè)資本的問(wèn)題，應(yīng)該是一個(gè)綜合的條件指標(biāo)。”江西省財(cái)政廳政府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任曹銀發(fā)認(rèn)為，準(zhǔn)入門(mén)坎應(yīng)該包括公司注冊(cè)資本、公司總?cè)藬?shù)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員數(shù)量比例，乙級(jí)資質(zhì)要有公司經(jīng)營(yíng)史，甲級(jí)資質(zhì)要有相應(yīng)的代理業(yè)績(jī)等。“代辦注冊(cè)公司的業(yè)務(wù)已經(jīng)形成一個(gè)行業(yè)了，你說(shuō)多高的注冊(cè)資本能成為門(mén)坎？”曹銀發(fā)強(qiáng)調(diào)，在這些綜合條件指標(biāo)中，最應(yīng)該注重的是從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資質(zhì)方面的門(mén)坎設(shè)置。“我認(rèn)為，政府采購(gòu)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)化管理是未來(lái)的發(fā)展方向，如果在代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定這一環(huán)節(jié)植入這項(xiàng)指標(biāo)，可以快速推進(jìn)這項(xiàng)工作。”
無(wú)獨(dú)有偶。在9月中旬召開(kāi)的中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格管理工作會(huì)議上，國(guó)家發(fā)展改革委投資司處長(zhǎng)韓志峰在談到對(duì)《中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定管理辦法》的修改設(shè)想時(shí)提到，必須把招標(biāo)師資格引入認(rèn)定管理中。
建議有效解決跨區(qū)域代理的管理問(wèn)題
河北省財(cái)政廳政府采購(gòu)辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，代理機(jī)構(gòu)跨地區(qū)開(kāi)展業(yè)務(wù)的管理問(wèn)題是修改31號(hào)令時(shí)回避不了的問(wèn)題。
政府采購(gòu)代理市場(chǎng)是一個(gè)開(kāi)放的、全國(guó)性的市場(chǎng)，這一點(diǎn)已是業(yè)界共識(shí)。廣東省政府采購(gòu)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在廣州市場(chǎng)上，“中”字頭的代理機(jī)構(gòu)絕不鮮見(jiàn)。“外省的公司進(jìn)駐或離開(kāi)，都是極為正常的。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，“因?yàn)橹灰患夜竞戏〒碛姓少?gòu)資質(zhì)、依法代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)，它去哪個(gè)省市開(kāi)展業(yè)務(wù)是市場(chǎng)行為。”
但是對(duì)于當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門(mén)而言，這種市場(chǎng)行為帶來(lái)了諸多不便。湖南省財(cái)政廳政府采購(gòu)辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，有些財(cái)政貸款項(xiàng)目，有時(shí)候項(xiàng)目做完了監(jiān)管部門(mén)不知道，因?yàn)橛赏馐〈頇C(jī)構(gòu)操作，既不在規(guī)定的政府采購(gòu)媒體上發(fā)布信息，也不依規(guī)備案合同，做完業(yè)務(wù)就離開(kāi)了。曹銀發(fā)認(rèn)為，在外省公司中，掛靠、出租、借用資質(zhì)、轉(zhuǎn)包業(yè)務(wù)、違規(guī)代理現(xiàn)象較多。“借用資質(zhì)是最不需要承擔(dān)責(zé)任的行為，公司不是你的公司，員工不是你的員工，不交社保不交稅，來(lái)了投訴是出借公司承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，可想而知他們會(huì)不會(huì)好好開(kāi)展業(yè)務(wù)，有時(shí)候連人都找不到，怎么管理？”曹銀發(fā)認(rèn)為，這個(gè)問(wèn)題必須正視。
從另一個(gè)方面講，如果這個(gè)問(wèn)題得不到很好的解決，會(huì)走向另一個(gè)極端，即地方保護(hù)。某計(jì)劃單列市財(cái)政局政府采購(gòu)管理處負(fù)責(zé)人告訴記者，該市10多家中介機(jī)構(gòu)全部為當(dāng)?shù)毓?，被?wèn)及對(duì)外地公司進(jìn)駐的態(tài)度，這位負(fù)責(zé)人表示，十幾家當(dāng)?shù)刂薪闄C(jī)構(gòu)已經(jīng)滿(mǎn)足本地采購(gòu)需求，而外地公司非常難管理。
曹銀發(fā)表示，江西省打算對(duì)進(jìn)駐江西市場(chǎng)的外地公司實(shí)行注冊(cè)地管理，即甲級(jí)資質(zhì)的公司或外省乙級(jí)資質(zhì)的公司想要進(jìn)駐江西，必須在江西注冊(cè)公司，而該公司必須是資質(zhì)擁有者。“我認(rèn)為這是解決上述問(wèn)題的根本途徑。”曹銀發(fā)認(rèn)為，只有當(dāng)?shù)氐墓静艜?huì)對(duì)監(jiān)管心存懼怕，“我不是拒絕開(kāi)放，而是有條件、有限制地開(kāi)放。”
某“中”字頭招標(biāo)公司老總認(rèn)為，異地注冊(cè)有悖《行政許可法》，與31號(hào)令有關(guān)精神相違背。湖南省某招標(biāo)代理公司一位業(yè)務(wù)經(jīng)理評(píng)價(jià)道，如果江西的設(shè)想成為現(xiàn)實(shí)，確實(shí)是一招狠棋。“這樣做可以減少掛靠等現(xiàn)象，但會(huì)助長(zhǎng)地方保護(hù)主義。”這位業(yè)務(wù)經(jīng)理表示，掛靠資質(zhì)普遍得很，“兩個(gè)人一個(gè)房間就代理業(yè)務(wù)。這樣的公司很牛，有關(guān)系能攬業(yè)務(wù)，連稅都不用交，我們叫憑關(guān)系‘玩’業(yè)務(wù)。”這位業(yè)務(wù)經(jīng)理認(rèn)為，解決上述問(wèn)題可以有許多辦法，目前的現(xiàn)狀是對(duì)這一塊的治理沒(méi)有引起足夠重視。
建議在認(rèn)定辦法之后出臺(tái)管理辦法
某中央部委負(fù)責(zé)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的一位處長(zhǎng)表示，對(duì)于采購(gòu)代理市場(chǎng)他有2點(diǎn)疑惑：一是甲級(jí)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)并不比乙級(jí)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)水平高，二是采購(gòu)人用競(jìng)爭(zhēng)的方式選擇代理機(jī)構(gòu)只能是理論上可行的事。“我們以前用過(guò)招標(biāo)的方式來(lái)選擇代理機(jī)構(gòu)，效果不錯(cuò)。現(xiàn)在不行了，一是代理機(jī)構(gòu)太多了，一招標(biāo)全來(lái)了，沒(méi)法選；二是托關(guān)系找來(lái)的人也越來(lái)越多了，有些關(guān)系根本推不掉。”這位采購(gòu)人建議修改31號(hào)令時(shí)，一是可以考慮讓甲級(jí)、乙級(jí)代理機(jī)構(gòu)在專(zhuān)業(yè)度上有明顯區(qū)分；二是不僅從項(xiàng)目金額大小來(lái)劃分代理權(quán)限，還可以從項(xiàng)目難易、技術(shù)復(fù)雜程度上來(lái)劃分；三是能不能在代理市場(chǎng)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
作為第一個(gè)出臺(tái)代理機(jī)構(gòu)管理辦法的省份，曹銀發(fā)認(rèn)為應(yīng)該在新的認(rèn)定辦法出臺(tái)之后跟著出臺(tái)管理辦法。“否則很多處罰找不到依據(jù)，被訴訟的風(fēng)險(xiǎn)很大。”但是也有受訪者指出，沒(méi)有哪條法律賦予監(jiān)管部門(mén)出臺(tái)管理辦法的權(quán)力，這是一個(gè)尷尬的無(wú)奈。
此外，有受訪者建議發(fā)揮信息發(fā)布媒體的作用，建立全國(guó)統(tǒng)一的代理機(jī)構(gòu)管理平臺(tái)，公布相關(guān)信息包括處罰信息。“管理這個(gè)市場(chǎng)應(yīng)該是全國(guó)一起努力的事，規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該統(tǒng)一，在一省受罰在全國(guó)受制，才能起到震懾作用。”一位受訪者說(shuō)。