審計(jì)理念催生績效考評新實(shí)踐

審計(jì)理念催生績效考評新實(shí)踐

——遼寧省政府采購中心優(yōu)化工作目標(biāo)績效考評紀(jì)事

本報(bào)記者 邊琛瑤 趙環(huán)宇  通訊員 吳洋

完善的制度體系是規(guī)范操作、提高效率的重要前提。近日，遼寧省政府采購中心出臺《2014年度中心工作目標(biāo)績效考評辦法》，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徲?jì)理念貫穿其中，努力打造高、精、尖的專業(yè)政府采購隊(duì)伍。

據(jù)了解，遼寧省2014年省（中）直機(jī)關(guān)目標(biāo)績效管理工作意見要求，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會精神，圍繞省委十一屆七次全會暨經(jīng)濟(jì)工作會議確定的目標(biāo)任務(wù)，以推動機(jī)關(guān)正確履行職能為核心，以效能建設(shè)為重點(diǎn)，把改革貫穿于目標(biāo)績效過程管理與考核評價各個環(huán)節(jié)。按照這一要求，采購中心制定了《考評辦法》，全面客觀地評價中心各業(yè)務(wù)處室的工作業(yè)績。

以審計(jì)理念指導(dǎo)政采工作

遼寧省政府采購中心主任吳娟此前曾任職于審計(jì)部門。多年的審計(jì)工作管理經(jīng)驗(yàn)告訴她，“通用指標(biāo)通常不通用”。與用一套固化的指標(biāo)體系去審計(jì)不同部門相比，以不同部門自行制定的績效考核指標(biāo)作為審計(jì)依據(jù)更為科學(xué)。為此，采購中心將審計(jì)的制度理念與政府采購管理工作有機(jī)結(jié)合，對相應(yīng)指標(biāo)加以修改，最終形成了《考評辦法》。

“績效考評本質(zhì)上是一種過程管理，采購中心將中長期目標(biāo)分解成日常、半年、年終考評指標(biāo)，績效考評結(jié)果與年度先進(jìn)集體評選掛鉤、與隊(duì)伍建設(shè)掛鉤，能充分調(diào)動干部職工積極性和創(chuàng)造性?！眳蔷杲榻B說，幾年來，從制定年度工作要點(diǎn)、各業(yè)務(wù)處室與分管主任簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，形成最初的目標(biāo)績效管理想法，到今年將想法變成辦法，明確績效考評具體實(shí)施步驟，充分體現(xiàn)了采購中心以審計(jì)理念指導(dǎo)政府采購工作、以結(jié)果和問題為導(dǎo)向的創(chuàng)新精神。這套新的績效考評辦法，將助力采購中心管理工作更加有序有效。

與往年相比，此次績效考評的亮點(diǎn)在于堅(jiān)持四個結(jié)合，即政績考核與民主測評相結(jié)合，定性考核與量化考核相結(jié)合，日常考核、半年考核、年終考核相結(jié)合，自我評價與審核監(jiān)督相結(jié)合。

政績考核與民主測評相結(jié)合

新的績效考評擁有一整套嚴(yán)謹(jǐn)體系，結(jié)合了政績考核與民主測評的考核內(nèi)容，終結(jié)了年末“一票定勝負(fù)”的形式走秀，成為提升員工及團(tuán)隊(duì)工作積極性的強(qiáng)勁動力。

據(jù)了解，考評對象包括采購中心的四個業(yè)務(wù)處室和一個綜合部門?？荚u總分由綜合考核和民主測評兩部分組成。綜合考核包括基礎(chǔ)考核和加分項(xiàng)考核。在三項(xiàng)基礎(chǔ)考核內(nèi)容中，針對隊(duì)伍建設(shè)和基礎(chǔ)管理兩項(xiàng)，所有業(yè)務(wù)處室均采用相同的考核標(biāo)準(zhǔn)。其中，隊(duì)伍建設(shè)主要考核處級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、黨支部建設(shè)、黨風(fēng)政風(fēng)廉政建設(shè)等；基礎(chǔ)管理主要考核內(nèi)部管理、采購宣傳、理論研究以及目標(biāo)績效管理等。而針對職能工作的考核，采購中心按照各業(yè)務(wù)部門的職責(zé)和工作任務(wù)目標(biāo)，采用不同的考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。

記者在采購中心看到，針對五個處室的職能工作情況，績效考評領(lǐng)導(dǎo)小組分別制定了五份詳細(xì)的表格，具體項(xiàng)目、考核內(nèi)容描述及評分標(biāo)準(zhǔn)、最高得（扣）分等均囊括其中。以藥品采購處工作考核評分標(biāo)準(zhǔn)為例,針對藥品耗材集中采購項(xiàng)目，其中一項(xiàng)考核內(nèi)容要求該業(yè)務(wù)處室配合省藥品和高值醫(yī)用耗材集中采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室完成新一輪的高值醫(yī)用耗材集中采購工作，采購過程中，出現(xiàn)一次錯審、漏審現(xiàn)象扣1分，最高扣10分；出現(xiàn)一次限價計(jì)算錯誤扣1分，最高扣10分。

除綜合考核外，民主測評也是此次績效考評中的重要組成部分。績效考評領(lǐng)導(dǎo)小組定期組織全中心干部職工對各業(yè)務(wù)處室進(jìn)行民主測評，測評結(jié)果分為優(yōu)秀、達(dá)標(biāo)、不達(dá)標(biāo)三個等次。

“績效考評辦法就像一個評選先進(jìn)集體的招標(biāo)文件，其中考核等次設(shè)置就好比招標(biāo)文件中的資格性證明材料，只有符合相關(guān)資格條件的業(yè)務(wù)處室才具備候選先進(jìn)集體資格?？荚u標(biāo)準(zhǔn)就是一套完整的綜合打分法，指標(biāo)和分值的設(shè)置結(jié)合各業(yè)務(wù)處室實(shí)際情況和業(yè)務(wù)特點(diǎn)求同存異，既緊密結(jié)合工作實(shí)際，實(shí)事求是，又能對提高工作質(zhì)量、加強(qiáng)責(zé)任意識和服務(wù)意識起到推進(jìn)作用?！眳蔷暾f道。

注重獎懲結(jié)合 加強(qiáng)績效監(jiān)管

獎懲結(jié)合、雙管齊下是提高工作效率、保證采購質(zhì)量的重要手段?！犊荚u辦法》將工作項(xiàng)目指標(biāo)量化為分值，通過加減分評判，年終以總分作為考核結(jié)果和等次設(shè)置的依據(jù)。年度先進(jìn)集體將從基礎(chǔ)考核得分在80分以上的優(yōu)秀等次處室里產(chǎn)生；對基礎(chǔ)考核得分在60分以下、年度考核不達(dá)標(biāo)的，中心領(lǐng)導(dǎo)班子集體將對處室領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行誡勉談話；對基礎(chǔ)考核分連續(xù)兩個年度在60分以下、年度考核不達(dá)標(biāo)的，采購中心將調(diào)整相關(guān)處室領(lǐng)導(dǎo)班子。

“當(dāng)每一分值都和個人業(yè)務(wù)緊密相關(guān)時，每個人都會繃緊神經(jīng)，避免失誤，進(jìn)而減少有效質(zhì)疑投訴。而《考評辦法》中的加分項(xiàng)對采購成果利用和創(chuàng)先爭優(yōu)作出規(guī)定，結(jié)合日常工作的落實(shí)，形成了良性激勵。”吳娟對記者說。

例如，在基礎(chǔ)管理考核評分標(biāo)準(zhǔn)的采購宣傳項(xiàng)目中，宣傳報(bào)道采購工作及中心建設(shè)的新聞稿件被國家級刊物或媒體采用，如人民日報(bào)、新華社、中央電視臺等，加10分；被省部級刊物或媒體采用，如《中國政府采購報(bào)》、遼寧電視臺等，每件加5分；被省主管部門主辦的刊物采用的得2分；被省級以上政府網(wǎng)站采用的得3分；違反審批程序，擅自報(bào)道造成不良影響的每次扣2分。在論文發(fā)表項(xiàng)目中，在各類刊物發(fā)表理論文章或采購業(yè)務(wù)研究論文每部門不少于3篇，每少一篇扣1分。

吳娟表示，下一步，采購中心將繼續(xù)完善績效考評體系，對職能進(jìn)行微調(diào)，實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度。同時，根據(jù)采購項(xiàng)目定額外的工作績效、定額內(nèi)出現(xiàn)的有效質(zhì)疑投訴等予以獎懲，形成激勵競爭機(jī)制，讓考評結(jié)果真正發(fā)揮功效。