如何攻克廢標(biāo)難題？

編者按：確立政府采購“物有所值”制度目標(biāo)，需要推動政府采購業(yè)務(wù)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政府采購質(zhì)量、價(jià)格、效率的內(nèi)在統(tǒng)一。然而，實(shí)踐中政府采購效率低的問題飽受社會詬病，廢標(biāo)率高就是導(dǎo)致政府采購效率低的重要原因。政府采購廢標(biāo)問題緣何而生？如何降低采購廢標(biāo)率，提高政府采購效率？本報(bào)特邀業(yè)內(nèi)專家就此進(jìn)行探討。

如何攻克廢標(biāo)難題？

參與嘉賓

浙江省政府采購中心  王偉永

深圳市財(cái)政委員會政府采購監(jiān)督管理辦公室  汪  泳

主持人

本報(bào)記者  周琳娜

把脈廢標(biāo)癥結(jié)

《中國政府采購報(bào)》：據(jù)了解，當(dāng)前一些地方的政府采購廢標(biāo)率呈上升趨勢。據(jù)某地政府采購中心內(nèi)部統(tǒng)計(jì)，該采購中心2013年共完成采購項(xiàng)目500個(gè)，廢標(biāo)項(xiàng)目76個(gè)，廢標(biāo)率達(dá)15.2％，而2012年該采購中心的廢標(biāo)率為8.4％。實(shí)踐中，什么原因?qū)е聫U標(biāo)率升高？

王偉永：實(shí)踐中，引起廢標(biāo)的原因很多，比如因投標(biāo)人不足3家、因有效投標(biāo)人不足3家、采購人撤銷采購項(xiàng)目及投標(biāo)供應(yīng)商報(bào)價(jià)不合理等。概括來講，從政府采購參與主體角度看，引起廢標(biāo)的原因主要來自采購人、供應(yīng)商、評審專家、代理機(jī)構(gòu)4個(gè)方面。采購人方面，預(yù)算編制偏離市場實(shí)際、招標(biāo)條件較嚴(yán)苛、具有傾向性、主觀取消采購項(xiàng)目等都是主要誘因；供應(yīng)商方面，主要表現(xiàn)為投標(biāo)失誤、投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求限制、潛在投標(biāo)人數(shù)量不足、報(bào)價(jià)過高、未充分理解招標(biāo)文件的內(nèi)容等；評審專家方面，部分專家“不?！被蛴袃A向性等，都影響了評審結(jié)果的公平公正；代理機(jī)構(gòu)方面，招標(biāo)文件編制粗糙、評審標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、信息公開范圍有限等都是主要原因。

《中國政府采購報(bào)》：本報(bào)從采購人、供應(yīng)商、評審專家、代理機(jī)構(gòu)4個(gè)方面，各選取了1個(gè)相對典型的案例，大家如何看待這些案例？

案例1：2013年6月，受某市博物館委托，該市采購中心就博物館展柜采購項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)。招標(biāo)結(jié)束后，因該項(xiàng)目未列入2013年預(yù)算申報(bào)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)被財(cái)政部門投資評審中心撤銷，采購人以“出現(xiàn)重大變故，采購任務(wù)取消”為由推翻采購結(jié)果，該項(xiàng)目廢標(biāo)。

王偉永：案例中的項(xiàng)目屬于普通的貨物類項(xiàng)目，市場成熟，競爭充分，采購人取消采購任務(wù)實(shí)屬不妥。

在需求編制環(huán)節(jié)，部分采購人對需求條件設(shè)置較嚴(yán)苛，如技術(shù)指標(biāo)過高、無效標(biāo)條款過于嚴(yán)格等。具有嚴(yán)重傾向性和歧視性的招標(biāo)文件，人為地排斥了潛在供應(yīng)商，最終項(xiàng)目容易因投標(biāo)人不足廢標(biāo)；在采購評審環(huán)節(jié)，部分采購人利用評審代表身份向?qū)＜沂?，通過主張從嚴(yán)評審，小事放大以達(dá)到廢標(biāo)目的；在合同履約環(huán)節(jié)，如對中標(biāo)產(chǎn)品不滿意，部分采購人往往以涉密、預(yù)算被撤銷等為由取消采購任務(wù)，或故意延長履約時(shí)間，待中標(biāo)產(chǎn)品物價(jià)上漲后要求供應(yīng)商提供貨物，供應(yīng)商只得因成本增加而放棄中標(biāo)。

案例2：2012年10月，在某單位的信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目中，共11家供應(yīng)商遞交了投標(biāo)文件，但其中8家投標(biāo)人沒有按照“＊投標(biāo)人資質(zhì)要求”提供相關(guān)認(rèn)證證書，投標(biāo)被拒絕，最終導(dǎo)致對招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商數(shù)量不足3家，項(xiàng)目廢標(biāo)。

王偉永：案例中的項(xiàng)目之所以廢標(biāo)，主要是因?yàn)橥稑?biāo)供應(yīng)商不能完全實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，特別是對加星號條款的響應(yīng)。

以供應(yīng)商為角度探究廢標(biāo)的原因，可以從事前、事中、事后3個(gè)階段進(jìn)行分析。事前，也就是投標(biāo)文件的制作階段。這個(gè)階段造成廢標(biāo)的原因非常普遍，主要由供應(yīng)商投標(biāo)失誤導(dǎo)致，具體包括投標(biāo)文件密封不按要求、投標(biāo)函被授權(quán)人姓名與實(shí)際簽字人不一致、營業(yè)執(zhí)照不符合要求等；事中環(huán)節(jié)則主要包括因供應(yīng)商不能實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件中對重要技術(shù)指標(biāo)的要求、提供樣品與投標(biāo)文件描述不符、開標(biāo)前不知曉預(yù)算情況而超預(yù)算報(bào)價(jià)等情況而導(dǎo)致廢標(biāo)；事后，也就是中標(biāo)公示和驗(yàn)收階段，這個(gè)階段產(chǎn)生廢標(biāo)的主要原因有供貨產(chǎn)品與投標(biāo)響應(yīng)不符、驗(yàn)收環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)虛假應(yīng)標(biāo)、公示階段被其他供應(yīng)商質(zhì)疑投訴而取消中標(biāo)結(jié)果等。

案例3：2013年8月，受某市人民醫(yī)院委托，該市采購中心就醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備采購項(xiàng)目組織公開招標(biāo)。項(xiàng)目進(jìn)行到評審環(huán)節(jié)，評審委員會忽視其中一項(xiàng)關(guān)鍵條款：自驗(yàn)收合格之日起，由乙方提供不少于兩年的免費(fèi)保修服務(wù)，導(dǎo)致中標(biāo)產(chǎn)品與采購人需求不符，項(xiàng)目廢標(biāo)。

汪泳：案例中的項(xiàng)目之所以廢標(biāo)，是因?yàn)樵u審專家忽略了招標(biāo)文件中不可偏離的條款，是評審專家“不?！钡捏w現(xiàn)。而因評審專家原因?qū)е马?xiàng)目廢標(biāo)，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是專家故意不按規(guī)則評分。二是專家沒認(rèn)真按規(guī)則評分。具體來講可分為四種情形：第一，部分專家“不專”，影響評審結(jié)果；第二，部分專家存在偏好性和傾向性，有意識地給予某些供應(yīng)商不合理的高分或低分；第三，專家是供應(yīng)商的人員，他以其他供應(yīng)商的名義入庫，或者通過各種關(guān)系與供應(yīng)商建立聯(lián)系；第四，專家評標(biāo)時(shí)不負(fù)責(zé)，隨意評標(biāo)，不認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件要求，尤其是其中的實(shí)質(zhì)性條款，因而導(dǎo)致評標(biāo)時(shí)嚴(yán)重失誤，誤判漏判。

案例4：在組織某單位信息系統(tǒng)硬件采購項(xiàng)目過程中，代理機(jī)構(gòu)誤將采購文件中的一批“UPS電源”發(fā)布為“USB設(shè)備”，導(dǎo)致采購結(jié)果與采購人需求嚴(yán)重偏差，而采購人在與供應(yīng)商簽訂合同階段才發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件有誤，項(xiàng)目因此廢標(biāo)。

汪泳：本案中的廢標(biāo)很明顯是因?yàn)榇頇C(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)文件時(shí)出現(xiàn)重大失誤所致。

根據(jù)《政府采購法》的第二十條規(guī)定，在招標(biāo)采購過程中，如果代理機(jī)構(gòu)具有傾向性或工作不細(xì)致等，采購項(xiàng)目很可能因此廢標(biāo)。究其原因，具體可以分為三個(gè)方面：第一，采購信息發(fā)布時(shí)間不足或覆蓋范圍有限。招標(biāo)文件發(fā)布時(shí)間縮短一天甚至是幾個(gè)小時(shí)，可能導(dǎo)致廢標(biāo)。同時(shí)如果沒在指定媒體上發(fā)布采購公告，項(xiàng)目也可能因?yàn)橥稑?biāo)供應(yīng)商不足，無法形成充分競爭而廢標(biāo)。第二，代理機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)文件時(shí)不嚴(yán)謹(jǐn)。主要包括細(xì)節(jié)考慮不周、表述過于籠統(tǒng)等因素，導(dǎo)致投標(biāo)人對招標(biāo)文件中投標(biāo)資質(zhì)、保證金等產(chǎn)生誤解。第三，評審現(xiàn)場管理不規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。其中比較突出的一點(diǎn)是存在評審標(biāo)準(zhǔn)尺度不一的情形，如投標(biāo)人是否在投標(biāo)現(xiàn)場必須出示身份證和授權(quán)書、是否核實(shí)評審專家身份證、采購人代表是否都被允許進(jìn)入評審現(xiàn)場等。

防范廢標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)

《中國政府采購報(bào)》：各位嘉賓認(rèn)為應(yīng)如何強(qiáng)化采購預(yù)算及需求的管理，有效預(yù)防廢標(biāo)現(xiàn)象？

汪泳：從預(yù)算角度看，采購人編制的預(yù)算偏離市場實(shí)際情況、實(shí)際采購時(shí)物價(jià)上漲導(dǎo)致成本增加超預(yù)算等，都可能引發(fā)項(xiàng)目廢標(biāo)，要想有效杜絕這一現(xiàn)象，一方面要合理編制采購預(yù)算。在編制預(yù)算前進(jìn)行充分的市場調(diào)研，通過網(wǎng)上查詢、實(shí)地咨詢、專家論證等方式，提高項(xiàng)目預(yù)算的合理性，防止因預(yù)算編制失誤和預(yù)算過高、過低等導(dǎo)致項(xiàng)目流標(biāo)的情形；另一方面必須在招標(biāo)文件中公布采購預(yù)算。目前，天津、深圳等地已在相關(guān)條例辦法中明確規(guī)定要公開項(xiàng)目預(yù)算，這種做法可以提高政府采購的透明度，有效防止項(xiàng)目超預(yù)算，減少項(xiàng)目的流標(biāo)率。從需求角度看，則要科學(xué)制定采購需求，嚴(yán)厲禁止在招標(biāo)文件中設(shè)置傾向性或歧視性條款，或者提出不切實(shí)際的要求。

王偉永：采購預(yù)算必須與需求相匹配，科學(xué)、合理且有計(jì)劃性。而相關(guān)部門要堅(jiān)決做到無預(yù)算不采購，遏制因豪華采購或預(yù)算不足而導(dǎo)致項(xiàng)目廢標(biāo)的現(xiàn)象。對于采購需求，采購人在制定前，要進(jìn)行充分的市場調(diào)研，廣泛征求供應(yīng)商的意見，以形成一套完整、準(zhǔn)確、合理的需求方案，避免因供應(yīng)商參與度不高或其他人為原因?qū)е马?xiàng)目廢標(biāo)。同時(shí)對于需求設(shè)定，采購人要樹立起責(zé)任意識，通過合理競爭方式獲得自身需要的貨物和服務(wù)。

《中國政府采購報(bào)》：實(shí)踐中，因投標(biāo)文件編制失誤而導(dǎo)致項(xiàng)目廢標(biāo)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，大家認(rèn)為如何有效防范這一現(xiàn)象發(fā)生？

王偉永：第一，供應(yīng)商應(yīng)提升專業(yè)水平，熟悉政府采購的有關(guān)法律法規(guī)，理解并掌握采購文件的全部內(nèi)容。第二，在投標(biāo)前，供應(yīng)商要充分理解招標(biāo)文件，尤其是資質(zhì)條件、技術(shù)需求等重要內(nèi)容，然后再制作投標(biāo)文件，并且反復(fù)檢查投標(biāo)文件后再投標(biāo)，避免項(xiàng)目因投標(biāo)文件制作失誤而廢標(biāo)。第三，供應(yīng)商應(yīng)建立科學(xué)的投標(biāo)管理體系，使每個(gè)環(huán)節(jié)都有相應(yīng)責(zé)任人，并對每一次投標(biāo)工作進(jìn)行認(rèn)真的梳理和總結(jié)。

汪泳：因投標(biāo)文件編制失誤而導(dǎo)致項(xiàng)目廢標(biāo)可能存在兩種情形：一是供應(yīng)商自身失誤，二是招標(biāo)文件存在傾向性條款。作為供應(yīng)商，一方面要提高專業(yè)化水平，規(guī)范投標(biāo)文件的編制，降低錯誤發(fā)生機(jī)率。同時(shí)加強(qiáng)誠信管理，遵紀(jì)守法，不虛假應(yīng)標(biāo)。另一方面，要學(xué)會運(yùn)用法律武器維護(hù)自身利益，面對具有傾向性和歧視性的條款及行為，要敢于質(zhì)疑投訴。

此外，預(yù)防廢標(biāo)現(xiàn)象，信息發(fā)布渠道問題不容忽視。信息發(fā)布渠道過窄，很可能導(dǎo)致項(xiàng)目因投標(biāo)供應(yīng)商不足而廢標(biāo)。而采購信息發(fā)布的目的之一是告知更多的潛在供應(yīng)商招標(biāo)信息，以確保項(xiàng)目的充分競爭。采購信息不能藏著掖著，不僅要積極與行業(yè)協(xié)會和主管部門聯(lián)系，通過各級采購辦、采購中心網(wǎng)站、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)網(wǎng)站、財(cái)政部政府采購信息網(wǎng)等渠道進(jìn)行信息公示，還應(yīng)拓展大眾媒體渠道，為潛在供應(yīng)商提供廣泛和暢通的采購信息獲取渠道。