政府采購(gòu)為何被“蘋果”砸中

政府采購(gòu)為何被“蘋果”砸中

■ 本報(bào)記者  賈璐

立秋前后，“蘋果”讓中國(guó)政府采購(gòu)嘗了一把被砸中的滋味。

近日，有外媒報(bào)道“10款蘋果產(chǎn)品未進(jìn)入中國(guó)政府采購(gòu)名單”。該消息發(fā)布后，引發(fā)國(guó)內(nèi)各大網(wǎng)站紛紛轉(zhuǎn)載。讓人疑惑的是，代表私人消費(fèi)時(shí)尚的蘋果過(guò)去與政府采購(gòu)鮮有交集，為何這次卻突然被硬生生地綁在了一起？事實(shí)又真如媒體報(bào)道的那樣嗎？圍繞這些問(wèn)題，《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者進(jìn)行了調(diào)查采訪，一探究竟。

蘋果從未進(jìn)入節(jié)能清單

在外媒的報(bào)道中，蘋果是被“踢出了中國(guó)政府采購(gòu)名單”。記者聯(lián)系了較早刊發(fā)該消息的某外媒駐華記者。這位記者表示，由于自己對(duì)政府采購(gòu)專業(yè)不是很熟悉，所以用了模糊的“名單”一詞。但熟悉政府采購(gòu)的人都知道，這個(gè)所謂的名單，實(shí)際上是指節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單。

問(wèn)題的核心在于蘋果究竟是不是被“踢出去”的。這要從我國(guó)的節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單制度說(shuō)起。

節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單制度始于2007年。當(dāng)年8月，為實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保的政策目標(biāo)，國(guó)務(wù)院發(fā)布通知，要求建立政府采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度，由財(cái)政部、發(fā)改委負(fù)責(zé)制訂節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單，明確政府優(yōu)先采購(gòu)的節(jié)能產(chǎn)品和政府強(qiáng)制采購(gòu)的節(jié)能產(chǎn)品類別。各級(jí)政府機(jī)構(gòu)使用財(cái)政性資金進(jìn)行政府采購(gòu)時(shí)，在技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)滿足采購(gòu)需求的前提下，要優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品，對(duì)部分節(jié)能效果、性能等達(dá)到要求的產(chǎn)品，實(shí)行強(qiáng)制采購(gòu)。

“在政府采購(gòu)節(jié)能清單中，只有部分品類要求強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品。非強(qiáng)制采購(gòu)的品類或項(xiàng)目，節(jié)能不是必須具備的條件，但是可以在項(xiàng)目評(píng)審中獲得加分?！?江蘇省政府采購(gòu)中心副主任龔云峰告訴記者。也正因此，許多企業(yè)都十分看重能否入圍節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單，以獲得政府采購(gòu)的優(yōu)惠政策。

那么，怎樣才能進(jìn)入節(jié)能清單呢？目前節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單每半年發(fā)布一次，7月底剛剛發(fā)布了第十六期。按照規(guī)定，進(jìn)入節(jié)能清單的企業(yè)產(chǎn)品須獲得中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心頒發(fā)的節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證證書，在證書有效期內(nèi)的產(chǎn)品，可直接列入節(jié)能清單公示稿。外國(guó)企業(yè)和港澳臺(tái)企業(yè)在公示稿公示期內(nèi)，還應(yīng)同時(shí)提供企業(yè)登記證或任何能夠證明其具有合法企業(yè)資質(zhì)的文件、企業(yè)注冊(cè)地的第三方律師事務(wù)所出具的法律意見、有權(quán)代表該企業(yè)進(jìn)行相關(guān)簽字的人及其簽字效力認(rèn)定等材料。外國(guó)企業(yè)產(chǎn)品只有提交這些材料并通過(guò)審核后，才能被列入最終公布的節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單。

據(jù)中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心經(jīng)營(yíng)發(fā)展處處長(zhǎng)徐少山介紹，蘋果公司從2013年5月20日起才開始參與我國(guó)的相關(guān)節(jié)能認(rèn)證，其iPad、iPad mini、Mac Book Air和Mac Book Pro等10個(gè)型號(hào)的便攜式電腦產(chǎn)品獲得了中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心頒發(fā)的節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證證書，符合節(jié)能清單公示條件，并列入公示稿向社會(huì)公開。但蘋果公司自2013年6月公示第十四期節(jié)能清單至今，在歷次節(jié)能清單公示期內(nèi)，均未按照規(guī)定提交有關(guān)證明材料和承諾文件?？梢哉f(shuō)，蘋果是自己主動(dòng)放棄進(jìn)入政府采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品清單。

對(duì)于許多企業(yè)十分看重的節(jié)能清單，為什么蘋果主動(dòng)放棄？

“政府采購(gòu)并不是蘋果的‘菜’?！币晃籌T業(yè)內(nèi)人士告訴記者。據(jù)他介紹，蘋果公司今年7月發(fā)布的財(cái)報(bào)顯示，第三財(cái)季蘋果公司大中華區(qū)營(yíng)收為59.35億美元，比上一財(cái)季的92.89億美元下滑36%，比去年同期的46.41億美元增長(zhǎng)28%。其中iPhone和iPad都有不錯(cuò)的增長(zhǎng)。不過(guò)，這些產(chǎn)品在中國(guó)的出貨都以公開渠道為主，也就是由消費(fèi)者買單，對(duì)政府訂單并沒有太多依賴。

在國(guó)際市場(chǎng)上也是如此。據(jù)悉，2013年，蘋果公司CEO庫(kù)克和零售業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)召開會(huì)議時(shí)曾透露，iPhone的銷量80%通過(guò)其他分銷渠道完成（主要是運(yùn)營(yíng)商渠道），剩余份額則由蘋果零售店和網(wǎng)上商店瓜分。這也證明，蘋果公司偏重于個(gè)人消費(fèi)市場(chǎng)，政府采購(gòu)對(duì)其吸引力不大。

“此外，蘋果產(chǎn)品的功能和價(jià)位并不適合政府采購(gòu)，這應(yīng)當(dāng)是蘋果公司對(duì)政府采購(gòu)市場(chǎng)不怎么在意的一個(gè)原因?！蹦撤治鋈耸勘硎尽?/p>

與政采禁采洋貨無(wú)關(guān)

盡管蘋果公司主動(dòng)放棄進(jìn)入節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單，但一些不明就里的媒體還是將該事件與中央國(guó)家機(jī)關(guān)禁止采購(gòu)微軟Win8系統(tǒng)、剔除卡巴斯基和賽門鐵克等事件一并解讀，得出“中國(guó)政府采購(gòu)將禁采洋貨”的結(jié)論。

對(duì)此，某業(yè)內(nèi)專家表示，一國(guó)政府當(dāng)然會(huì)出于國(guó)家信息安全考慮作出相關(guān)的戰(zhàn)略選擇，并通過(guò)政府采購(gòu)政策加以保障，這是無(wú)可非議的。但將此次蘋果事件與中國(guó)的信息安全戰(zhàn)略掛鉤，并得出中國(guó)政府采購(gòu)“排外”的結(jié)論，顯然有些荒謬。

“戴爾和惠普的產(chǎn)品仍在本期政府采購(gòu)節(jié)能清單中，可有力證明中國(guó)政府采購(gòu)并不排外?！饼徳品逡徽Z(yǔ)中的。他介紹，雖然《政府采購(gòu)法》第十條規(guī)定“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)”，但因?yàn)槲覈?guó)相關(guān)部門目前尚未對(duì)“國(guó)貨”作出明確定義，因此本條在具體執(zhí)行中較為模糊。

而對(duì)于部分專家和網(wǎng)友將蘋果解讀為“進(jìn)口產(chǎn)品”的觀點(diǎn)，龔云峰分析，依照《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》第三條規(guī)定，“本辦法所稱進(jìn)口產(chǎn)品是指通過(guò)中國(guó)海關(guān)報(bào)關(guān)驗(yàn)放進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)且產(chǎn)自關(guān)境外的產(chǎn)品”，蘋果因在國(guó)內(nèi)代工，并不屬于進(jìn)口產(chǎn)品。

據(jù)悉，2009年拉動(dòng)內(nèi)需的相關(guān)部署出臺(tái)后，中國(guó)歐盟商會(huì)主席伍德克曾發(fā)表評(píng)論稱，中國(guó)政府似乎有意將外國(guó)供應(yīng)商排除在其人民幣財(cái)政刺激方案下的合同外。對(duì)此，相關(guān)部門在回應(yīng)時(shí)指出：“項(xiàng)目招標(biāo)中的突出問(wèn)題恰恰是‘歧視國(guó)貨’而非‘排外’。”記者了解到，當(dāng)時(shí)在裝備制造業(yè)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中，通過(guò)在招標(biāo)文件中設(shè)置歧視性條件、限制國(guó)產(chǎn)設(shè)備使用的做法比較突出，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)反應(yīng)強(qiáng)烈。

環(huán)球網(wǎng)也曾于2009年6月做過(guò)《您認(rèn)為中國(guó)政府采購(gòu)的問(wèn)題是“排外”還是“歧視國(guó)貨”》的調(diào)查，共有2599位網(wǎng)友參與調(diào)查。其中，2038位參與者認(rèn)為“歧視國(guó)貨”，占比達(dá)78.4%。而認(rèn)為中國(guó)政府采購(gòu)“排外”的受調(diào)查者僅占7.8%，另外還有13.8%的受調(diào)查者表示“不清楚”。“時(shí)隔數(shù)年，這樣的觀點(diǎn)分歧仍然存在?！蹦痴少?gòu)一線工作人員感嘆。

“或許只是一場(chǎng)炒作”

隨著事件不斷被澄清，“蘋果被踢出”“中國(guó)政府采購(gòu)禁止采購(gòu)?fù)鈬?guó)產(chǎn)品”的消息也不攻自破，但始終讓人不解的是，蘋果事件為什么會(huì)一夜“躥紅”？

分析人士指出，正當(dāng)多個(gè)國(guó)內(nèi)外知名科技達(dá)人透露“蘋果公司將在9月9日發(fā)布iPhone6”時(shí)，爆出蘋果產(chǎn)品未進(jìn)入中國(guó)政府采購(gòu)節(jié)能清單的新聞，這種時(shí)間上的“撞車”，很難不引發(fā)人們聯(lián)想。

“蘋果這幾年很火，政府采購(gòu)近幾年也是社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。當(dāng)蘋果遇到政府采購(gòu)，是多么引人注目的宣傳素材?。　币晃徊辉妇呙姆治鋈耸空f(shuō)道，“iPhone6馬上就要上市了，在這樣的時(shí)機(jī)忽然熱炒這樣的消息，也許是蘋果公司搞的公關(guān)手段，想利用我國(guó)的現(xiàn)行制度進(jìn)行商業(yè)炒作，以博取點(diǎn)擊率?！?/p>

某外國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全公司中國(guó)區(qū)公關(guān)總監(jiān)則分析指出，這樣的消息被熱炒，有可能是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為抬高本公司股價(jià)而精心策劃的。

另外，也有專家表示，雖然我國(guó)政府采購(gòu)越來(lái)越受到關(guān)注，但普通媒體、社會(huì)民眾甚至某些財(cái)經(jīng)媒體、財(cái)經(jīng)專家對(duì)政府采購(gòu)并不了解，難免存在誤解誤讀現(xiàn)象，客觀上助長(zhǎng)了跟風(fēng)起哄之勢(shì)。記者查閱各媒體對(duì)該事件的報(bào)道，發(fā)現(xiàn)存在多處概念不清、政策不明的錯(cuò)漏，其中最明顯的一處就是將節(jié)能清單、強(qiáng)制采購(gòu)及所謂的“政府采購(gòu)名單”混為一談。

有專家表示，面對(duì)各路形形色色的消息，要反思的，恐怕不只這起事件的推波助瀾者。如果該事件能夠引發(fā)公眾及媒體正確認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)、了解政府采購(gòu)，其意義將更為深遠(yuǎn)。