廣東政采：保障“舌尖上的安全”

首次通過政府購買服務方式，招標食品檢測機構的入圍資格

廣東政采：保障“舌尖上的安全”

■ 本報記者 邢曉丹

家住廣東省廣州市的李阿姨今年剛退休，電視上不時播出的食品安全曝光節(jié)目讓她在張羅一家飲食時十分擔心。在廣東這個常駐人口近1.1億人的大省，像李阿姨這樣擔憂食品安全的不是個例。

日前，廣東省在全國率先嘗試通過向社會購買服務的方式招標食品抽檢檢測機構。即，只招標食品檢測機構的入圍資格，且不設置特殊要求，讓更多的供應商參與投標，確保充分競爭。這些創(chuàng)新和努力，將在不久之后為全省百姓構建起一道食品安全屏障。

首度試水兩億元民生項目

廣東省是人口大省、經濟大省，食品安全突發(fā)事件較多。該省食品監(jiān)管一直面臨企業(yè)多、產業(yè)產值多、從業(yè)人員多、監(jiān)管隊伍人數相對較少的情勢。為強化全省食品監(jiān)管工作，廣東省決定通過購買服務的方式，面向社會公開招標選定食品抽檢檢測機構，而這在全國尚屬首次。

記者從廣東省食品藥品監(jiān)督管理局了解到，此次招標的食品抽檢檢測機構，將承擔該省2014年-2016年省級食品安全監(jiān)督抽檢、風險檢測、應急檢驗和重大活動保障檢測等工作。這也是廣東省委、省政府在民生領域的又一重大投入，采購預算達兩億元。該項目由廣東省政府采購中心組織，采取綜合評分法，前8名投標人為中標供應商。

廣東省政府采購中心主任孔剛告訴記者，每個購買服務的項目都各有不同，在操作中，需要采購中心工作人員不斷地與采購人、專家溝通協(xié)調，最終形成最優(yōu)采購方案。“借助政府購買服務方式招標食品檢測機構，這在全國尚屬首次，沒有可借鑒的經驗，而且該項目數額較大，影響也很大。不過，我們在此前的工作中積累了很多購買服務的項目經驗，一定會全力應對?！笨讋傉f。

據介紹，廣東省在政府購買服務方面有著良好基礎。該省服務業(yè)發(fā)展較好，服務類項目較早納入政府采購范疇，且采購額每年都不低于全省采購總額的四成。去年，廣東省出臺了政府購買服務指導目錄，內容全面細致，這些都成為助推該省購買服務工作快速發(fā)展的重要力量。

明確需求招入圍資格

如何確定采購需求，是政府購買服務項目操作中的難點之一。據悉，采購中心聯(lián)合采購人、專家，通過多次溝通，制定出科學合理的采購需求——招標供應商入圍資格，為整個項目奠定了科學高效的基礎。

為確保人民群眾“舌尖上的安全”，該項目的采購需求為招標供應商的入圍資格，資格有效期限為3年。在此期間，如果遇到省級食品抽檢監(jiān)測及突發(fā)事件，采購人可根據工作需要，在有資格提供服務的供應商中遴選。

廣東省食品藥品監(jiān)督管理局該項目負責人告訴記者，這樣做既滿足了某些應急檢測工作對時間和人員的嚴格要求，也涵蓋了省級食品安全監(jiān)督抽檢、風險檢測等工作，避免重復招標，保證食品安全抽檢的業(yè)務開展，節(jié)省了時間和費用。

由于該項目在全國尚屬首例、沒有可以借鑒的經驗，同時也是首次將原屬工商、質監(jiān)、衛(wèi)生、食藥監(jiān)等部門的各個食品安全環(huán)節(jié)整合在一起，采購需求須兼顧不同食品環(huán)節(jié)的共有特性。為此，該省在制定采購需求過程中，嚴格依據國家食品藥品監(jiān)管總局制定的最新的《食品安全監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測工作規(guī)范(試行)》等文件要求，以其中劃分的28類食品分類明細為基礎，制定了初步的招標需求明細。此外，還將供應商對28類食品檢驗的覆蓋率作為考核投標人實力的一大依據，并作為中標后委托業(yè)務的依據。

該項目所有單項檢驗費用均按粵價[2002]170號文相應單項檢驗費用為報價基礎，供應商在此基礎上再報投標折扣率?？紤]到該文件公布時間比較長，如果一味追求低價，反而可能影響檢測結果的質量，項目要求供應商在折扣率（75%-100%）區(qū)間內報價，以防低價惡性競標。

降低門檻確保充分競爭

在明確采購需求的基礎上，采購中心與采購人、專家顧問共同制定出完善的評審方案，讓更多的潛在投標人參與投標。

據了解，此次招標文件中未設置特殊的供應商資格條件，也未限制供應商所在地域和行業(yè)，投標供應商涵蓋省內外質檢、食品、疾控、出入境檢疫局、科研院所、第三方等各類型檢測機構。為避免評審專家對本系統(tǒng)投標人的“人情分”“印象分”，維護評審的公正性，本次采購活動的評審專家全部從全省高校食品安全檢測方面的專家?guī)熘须S機抽取產生。同時，對招標文件中的技術商務評審條款盡可能地細化，評審指標也盡可能地量化，以此避免了人為因素對評審打分的干擾。

此外，由于該項目將原屬工商、質檢、衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門的食品生產、流通等環(huán)節(jié)集中統(tǒng)一監(jiān)管，各環(huán)節(jié)的檢測內容和檢測要求均有不同，項目要求按照國家統(tǒng)一的食品目錄進行分類，并按照國家統(tǒng)一的檢測標準進行檢測項目管理。采購中心提出，各投標人須根據自身檢測能力如實選擇能夠承擔的食品目錄和檢測內容。在技術商務評分表中，重點考核投標人在食品安全檢測領域的資質資格、檢測設備、技術力量、過往業(yè)績及服務措施等方面的綜合實力，充分體現投標人在食品安全方面的檢測力量和服務能力。

據悉，該項目共有23家省內外的投標人登記報名，19家參與投標競爭，最終，廣州質量監(jiān)督檢測研究院、廣東產品質量監(jiān)督檢驗研究院和廣東省食品工業(yè)研究所等8家檢測機構中標，后續(xù)工作正在緊鑼密鼓地開展。有了食品檢測這道屏障，“李阿姨”們在飲食安全上的擔憂應該會少很多。