財(cái)政部：代理機(jī)構(gòu)實(shí)行自愿登記管理

財(cái)政部：代理機(jī)構(gòu)實(shí)行自愿登記管理

財(cái)政部門取消對(duì)甲、乙級(jí)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的所有從業(yè)資格門檻和審核、復(fù)核環(huán)節(jié)，實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”，并建立代理機(jī)構(gòu)“黑名單”

本報(bào)訊 記者樂(lè)佳超報(bào)道 財(cái)政部日前下發(fā)《關(guān)于做好政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政許可取消后相關(guān)政策銜接工作的通知》，提出將代理機(jī)構(gòu)資格管理審批制改為登記制。

《通知》明確，根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法〉等五部法律的決定》，自2014年8月31日起，財(cái)政部和省級(jí)人民政府財(cái)政部門不再接收政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定申請(qǐng)，已接受申請(qǐng)的要停止相關(guān)資格認(rèn)定工作。同時(shí)，為滿足代理機(jī)構(gòu)信息發(fā)布、專家抽取等業(yè)務(wù)工作需要，方便采購(gòu)人選擇代理機(jī)構(gòu)和政府采購(gòu)監(jiān)管部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)管，自2015年1月1日起，凡有意從事政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的代理機(jī)構(gòu)可以在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)（www.ccgp.gov.cn）或其工商注冊(cè)所在地省級(jí)分網(wǎng)站進(jìn)行網(wǎng)上登記。網(wǎng)上登記遵循“自愿、免費(fèi)、一地登記、全國(guó)通用”的原則。

針對(duì)新舊政策銜接問(wèn)題，《通知》明確，2015年1月1日前，有意從事政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的新的代理機(jī)構(gòu)，可到工商注冊(cè)所在地省級(jí)人民政府財(cái)政部門進(jìn)行紙質(zhì)登記。截至2014年8月31日，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格證書還在有效期內(nèi)的代理機(jī)構(gòu)，以及財(cái)政部門已經(jīng)接收政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格申請(qǐng)但尚未完成資格認(rèn)定的代理機(jī)構(gòu)，視同已經(jīng)完成紙質(zhì)登記。財(cái)政部門不再對(duì)網(wǎng)上登記信息和紙質(zhì)登記信息進(jìn)行事前審核。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年8月31日，全國(guó)共有具備政府采購(gòu)代理資格的代理機(jī)構(gòu)3000多家。業(yè)內(nèi)人士指出，結(jié)合其他領(lǐng)域取消資格認(rèn)定后的情況看，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政許可事項(xiàng)取消后，代理機(jī)構(gòu)數(shù)量很可能出現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)，所以后續(xù)監(jiān)管尤為重要。為此，《通知》強(qiáng)調(diào)，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)保證登記信息真實(shí)有效。登記信息將通過(guò)系統(tǒng)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)核實(shí)后存在提供虛假登記信息的代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)將其列入政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不良行為記錄名單，并予以公告。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，將工作重心由事前審批轉(zhuǎn)變到事中和事后監(jiān)管上來(lái)。有關(guān)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)具體管理辦法，財(cái)政部將另行制定。

據(jù)了解，2005年12月28日，財(cái)政部頒布了《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（財(cái)政部令第31號(hào)），對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定的一般程序、審批和確認(rèn)的資格條件、資格延續(xù)與變更、代理機(jī)構(gòu)資格監(jiān)督管理等作出規(guī)定。自2006年3月1日該辦法施行起，從事政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)必須按照規(guī)定取得政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格。

2010年，財(cái)政部對(duì)《辦法》進(jìn)行了修訂，并以財(cái)政部第61號(hào)部長(zhǎng)令的形式公布，于2010年12月1日起施行。其中修訂的內(nèi)容主要包括取消了政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定中的確認(rèn)資格方式，補(bǔ)充了政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理業(yè)務(wù)的限制性條款，規(guī)范和完善了申請(qǐng)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格的條件，明確了政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格延續(xù)的條件，完善了對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查以及補(bǔ)充了法律責(zé)任等6個(gè)方面。同時(shí)，財(cái)政部還發(fā)文明確，將定期集中對(duì)甲級(jí)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格審查認(rèn)定，代理機(jī)構(gòu)申報(bào)材料的遞交時(shí)間為每年6月1日、11月1日開始的5個(gè)工作日內(nèi)。

2013年，為進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批程序，創(chuàng)建服務(wù)型政府，方便代理機(jī)構(gòu)申報(bào)政府采購(gòu)甲級(jí)代理資格，財(cái)政部對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格集中審查認(rèn)定的時(shí)間進(jìn)行調(diào)整，即由一年兩次改為每月一次。

今年7月9日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)政府采購(gòu)法等法律修正案草案和行政法規(guī)修改決定。8月31日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)修改政府采購(gòu)法等五部法律的決定。其中明確，自2014年8月31日起，取消財(cái)政部及省級(jí)人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)實(shí)施的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政許可事項(xiàng)。自此，實(shí)行了8年多的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定制度正式取消。此舉有望提高企業(yè)參與政府采購(gòu)代理的積極性，進(jìn)一步激發(fā)出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力。

關(guān)于做好政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政許可取消后相關(guān)政策銜接工作的通知

財(cái)庫(kù)[2014]122號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），各有關(guān)代理機(jī)構(gòu)：

根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法〉等五部法律的決定》（2014年8月31日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議決定），自2014年8月31日起，取消財(cái)政部及省級(jí)人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)實(shí)施的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱代理機(jī)構(gòu)）資格認(rèn)定行政許可事項(xiàng)。為做好代理機(jī)構(gòu)后續(xù)管理的政策銜接工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、自2014年8月31日起，財(cái)政部和省級(jí)人民政府財(cái)政部門不再接收政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定申請(qǐng)，已接受申請(qǐng)的要停止相關(guān)資格認(rèn)定工作。

二、為滿足代理機(jī)構(gòu)信息發(fā)布、專家抽取等業(yè)務(wù)工作需要，方便采購(gòu)人選擇代理機(jī)構(gòu)和政府采購(gòu)監(jiān)管部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)管，自2015年1月1日起，凡有意從事政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的代理機(jī)構(gòu)可以在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)（www.ccgp.gov.cn）或其工商注冊(cè)所在地省級(jí)分網(wǎng)站進(jìn)行網(wǎng)上登記。網(wǎng)上登記遵循“自愿、免費(fèi)、一地登記、全國(guó)通用”的原則。

三、登記信息包括機(jī)構(gòu)名稱、法人代表、注冊(cè)地址、聯(lián)系方式、專職人員情況等內(nèi)容，由代理機(jī)構(gòu)自行填寫并掃描上傳營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證副本、社會(huì)保險(xiǎn)登記證書、中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)證書等相關(guān)證明材料。登記后有關(guān)信息發(fā)生變化的，由代理機(jī)構(gòu)自行維護(hù)和更新。代理機(jī)構(gòu)應(yīng)保證登記信息真實(shí)有效。所有登記信息將通過(guò)系統(tǒng)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

四、2015年1月1日前，有意從事政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的新的代理機(jī)構(gòu)，可以攜帶網(wǎng)上登記信息的相關(guān)證明材料原件及復(fù)印件，到工商注冊(cè)所在地省級(jí)人民政府財(cái)政部門填寫《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)登記表》進(jìn)行紙質(zhì)登記。

五、截至2014年8月31日，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格證書還在有效期內(nèi)的代理機(jī)構(gòu)，以及財(cái)政部門已經(jīng)接收政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格申請(qǐng)但尚未完成資格認(rèn)定的代理機(jī)構(gòu)，視同已經(jīng)完成紙質(zhì)登記。

六、財(cái)政部門不再對(duì)網(wǎng)上登記信息和紙質(zhì)登記信息進(jìn)行事前審核。對(duì)于完成網(wǎng)上登記的代理機(jī)構(gòu)，系統(tǒng)將自動(dòng)將其名稱納入中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)“政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)”專欄“政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)名單”，并授予相關(guān)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)操作權(quán)限。對(duì)于完成紙質(zhì)登記的代理機(jī)構(gòu)，省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)為其開通相關(guān)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)操作權(quán)限。

七、省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)做好代理機(jī)構(gòu)的紙質(zhì)登記和網(wǎng)上登記的組織工作，及時(shí)將完成紙質(zhì)登記的代理機(jī)構(gòu)的名稱在“政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)名單”中公告。為方便社會(huì)監(jiān)督，2015年1月31日前，僅完成紙質(zhì)登記和視同完成紙質(zhì)登記的代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充完成網(wǎng)上登記。

八、任何個(gè)人和組織發(fā)現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)提供虛假登記信息，可以向登記地省級(jí)人民政府財(cái)政部門舉報(bào)。收到舉報(bào)的財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織核實(shí)。對(duì)核實(shí)后存在提供虛假登記信息的代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)將其列入政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不良行為記錄名單，并在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)“政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)”專欄“政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不良行為記錄名單”中予以公告。

九、各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，將工作重心由事前審批轉(zhuǎn)變到事中和事后監(jiān)管上來(lái)，定期對(duì)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府采購(gòu)法律法規(guī)及相關(guān)政策情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)的人員培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)代理機(jī)構(gòu)規(guī)范采購(gòu)代理行為，提高專業(yè)化水平。有關(guān)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)具體管理辦法，財(cái)政部將另行制定。

十、本通知自印發(fā)之日起施行。

附：《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)登記表》（略）

財(cái)政部

2014年9月26日