開(kāi)辟法治政采新時(shí)代

開(kāi)辟法治政采新時(shí)代

本報(bào)評(píng)論員

一個(gè)人怎樣待人接物，一個(gè)企業(yè)怎樣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，一個(gè)公共部門如何簽字蓋章，說(shuō)起來(lái)是良心上的事，但也是法治上的事。公權(quán)力的行使、政府與私人的買賣，更是如此。

十八屆四中全會(huì)指出，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。政府采購(gòu)根植于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，又與政府用權(quán)、花錢、消費(fèi)等息息相關(guān)，因而是法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)中備受關(guān)注的一極。值得肯定的是，我國(guó)政府采購(gòu)制度改革緊緊扭住立法先行、制度規(guī)范的原則，起步不久便踏上了法制化軌道。自2003年《政府采購(gòu)法》實(shí)施以來(lái)，中央及地方共出臺(tái)9萬(wàn)多項(xiàng)制度文件，涵蓋體制機(jī)制、執(zhí)行操作、基礎(chǔ)管理、監(jiān)督處罰等各個(gè)方面，將原本自由分散的采購(gòu)行為關(guān)進(jìn)了制度籠子，有效規(guī)范了政府支出行為和政府采購(gòu)市場(chǎng)交易秩序，有力維護(hù)了國(guó)家利益和市場(chǎng)主體利益。

但是，制度完善從來(lái)不是一朝一夕之功，法治建設(shè)更不可能一蹴而就。與其他改革類似，政府采購(gòu)制度改革在快速推進(jìn)的過(guò)程中也出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)媒體描述的“燈下黑”現(xiàn)象。特別是近年來(lái)，部分政府采購(gòu)產(chǎn)品價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)，被媒體貼上了“豪華采購(gòu)”“天價(jià)采購(gòu)”“花人參價(jià)買蘿卜”的標(biāo)簽；“床垮垮”“黑心棉”“問(wèn)題詞典”“殘次課桌椅”等事件，招致社會(huì)對(duì)政府采購(gòu)質(zhì)量的質(zhì)疑；一些采購(gòu)活動(dòng)執(zhí)行走樣、扭曲，被公眾質(zhì)疑“潛規(guī)則”“暗箱操作”；在購(gòu)買國(guó)貨、扶持中小企業(yè)等社會(huì)關(guān)注度較高的領(lǐng)域，“歧視國(guó)貨”“貪大求洋”的社會(huì)輿論不絕于耳。

這些問(wèn)題無(wú)不提醒人們，政府采購(gòu)法治的根基并非十分牢固，監(jiān)管執(zhí)行尚存在薄弱環(huán)節(jié)，規(guī)范采購(gòu)的任務(wù)依然艱巨。在新的起點(diǎn)上推進(jìn)政府采購(gòu)法治建設(shè)，不僅是解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的不二法門，也是鞏固和擴(kuò)大政府采購(gòu)制度改革成果的必然選擇。

法要立得住、行得通、真管用，科學(xué)立法是善治之前提?？陀^而言，《政府采購(gòu)法》脫胎于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立初期，缺乏立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累，立法思想和具體條文或多或少帶有“移植”而來(lái)的成分，某種程度上可謂天生不足，在此基礎(chǔ)上的制度疊床架屋也難免會(huì)出現(xiàn)后天缺陷。改革發(fā)展到今天，自身的弊病、現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題、變化的形勢(shì)，都要求《政府采購(gòu)法》作出調(diào)整，與實(shí)踐對(duì)接，與《招標(biāo)投標(biāo)法》銜接，與GPA國(guó)際接軌，順應(yīng)發(fā)展變化，反映時(shí)代精神，為推進(jìn)改革注入新的源頭動(dòng)力。

法不是擺設(shè)裝飾的花瓶，也不是任人揉捏的橡皮泥，法的生命力在于實(shí)施。實(shí)踐中的問(wèn)題，有些固然與制度自身缺陷有關(guān)，但更多的是出自法的執(zhí)行層面。有的將法束之高閣，置身于程序和規(guī)定之外；有的以權(quán)壓法，人為干預(yù)釆購(gòu)活動(dòng)的開(kāi)展；有的“扎扎實(shí)實(shí)走程序，認(rèn)認(rèn)真真走過(guò)場(chǎng)”，明處合法，暗地違法。更有部分地區(qū)，以創(chuàng)新之名，在公共資源交易平臺(tái)建設(shè)等改革中另起爐灶，另立一套監(jiān)管執(zhí)行體系，與法定原則背道而馳……在某種程度上，法的實(shí)施情況如何，直接決定法治水平的高低。在未來(lái)一段時(shí)間，進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政、依法采購(gòu)，把制度規(guī)定不打折扣地貫徹到每一個(gè)決策、每一個(gè)項(xiàng)目、每一個(gè)環(huán)節(jié)，仍然是法治政采建設(shè)的主要任務(wù)。

法不會(huì)自動(dòng)揚(yáng)善懲惡，凡是法律觸及之處都應(yīng)該有監(jiān)督保障。特別是在簡(jiǎn)政放權(quán)的背景下，更需要加強(qiáng)政府采購(gòu)行政監(jiān)督檢查、紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究，形成法治的威懾力。同時(shí)，還需要最大限度地做到公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)大眾的監(jiān)督，真正實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光下的交易”。

法不只是躺在辦公桌上的工具，更應(yīng)該成為頭腦中的一種信念。正如我們對(duì)整個(gè)社會(huì)群體的訴求一樣，法治、契約精神應(yīng)該成為每一個(gè)政府采購(gòu)管理者和參與者的共同價(jià)值觀，形成人人知法守法、各方依法辦事的一種內(nèi)心自覺(jué)。

我們深知，國(guó)家法治進(jìn)步可以使政府采購(gòu)的基石更加堅(jiān)固，生態(tài)更加良好，發(fā)展更為穩(wěn)健。同樣，一個(gè)不斷在法治化進(jìn)程中自我突破的政府采購(gòu)，也能更好地促進(jìn)國(guó)家進(jìn)步，增進(jìn)社會(huì)福祉。

我們由衷期待，在全面推進(jìn)依法治國(guó)這場(chǎng)國(guó)家治理領(lǐng)域廣泛而深刻的革命中，法治藍(lán)圖能真正轉(zhuǎn)化為堅(jiān)定不移的信仰、細(xì)大不捐的制度、踏石有痕的行動(dòng)、自發(fā)自覺(jué)的習(xí)慣，開(kāi)辟出一個(gè)法治政采的全新時(shí)代。

1954年

憲法

1997年

依法治國(guó)

2002年

政治文明

2004年

依法行政

2007年

弘揚(yáng)法治精神

2014年

全面推進(jìn)依法治國(guó)