中國政府采購報社主辦 財(cái)政部指定政府采購信息發(fā)布媒體
當(dāng)前位置:首頁 >> 政采要聞 >> 致理論:在改革快車道上激揚(yáng)

致理論:在改革快車道上激揚(yáng)

欄目: 政采要聞 時間:2014-12-29 21:32:18 發(fā)布:管理員 分享到:
【摘要】

致理論:在改革快車道上激揚(yáng)


指尖漏沙,又到歲尾?;赝?014,建立現(xiàn)代財(cái)政制度的提出、政府職能轉(zhuǎn)變的推進(jìn)、新預(yù)算法的出爐、“法治中國”精神的確立……在這風(fēng)起潮涌的改革年代,一直與主流經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展共振著的政采理論界,又激起了哪些浪花,有幾朵可供采擷?

1法治

歷史會記住這一年,而書寫在汗青上的,必定是這兩個字。

隨著十八屆四中全會的聚焦,“法治”一詞當(dāng)之無愧成為2014最為鮮明的年度特征。政府采購也在這撲面而來的法治新風(fēng)中,重新定位改革思路。在理論界內(nèi),多位專家從科學(xué)立法、依法采購、改革創(chuàng)新、執(zhí)法監(jiān)督等方面,探討政府采購法治化的建設(shè)路徑。

其中,清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授于安在《新法治主義下的政府采購走向》一文中指出,在《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》樹立的基本精神下,法治將成為中國社會主義的特色之一、中國社會主義的基本標(biāo)志之一,國家治理體系將由法治來引導(dǎo)。于安認(rèn)為,可將此概括為“法治主義的新型現(xiàn)代化”和“新法治主義的國家治理體系”。政府采購是政府工作的一部分,十八屆四中全會《決定》對法治政府建設(shè)提出了一系列新要求,也必須落實(shí)到政府采購工作中來。于安表示,自上世紀(jì)80年代以來的政府法治工作,偏向于保護(hù)公民、法人及其他組織的合法權(quán)益,法治體系以“反行政侵權(quán)”為重要特征,對于政府工作本身的依法行政缺乏系統(tǒng)的理論和制度?,F(xiàn)在《決定》要求把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、政府投資等公共行政都納入法治框架,那么與政府采購相關(guān)法律的制定、修訂、實(shí)施都將在新的法治體系下進(jìn)行。

相信十八屆四中全會揚(yáng)起的“法治”大旗將會對政府采購的法治建設(shè)產(chǎn)生長期和深遠(yuǎn)的影響,讓我們對未來的政府采購法治建設(shè)更加充滿期待。

2PPP

自2013年年底財(cái)政部正式將PPP模式作為深化改革的抓手以來,PPP模式持續(xù)升溫,在各地政府尤其是財(cái)政系統(tǒng)中受到空前關(guān)注。

PPP是公私伙伴關(guān)系(Public-Private-Partnership)的簡稱,我國目前尚無統(tǒng)一的PPP立法,不同的國家、組織機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者等對PPP都有不同的定義理解??傮w而言,PPP是公共部門與私有部門以合作關(guān)系運(yùn)作項(xiàng)目的一種總稱,是一種替代性的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的交付方式。美國交通部于2007年在向國會提交的報告中,就已經(jīng)開宗明義地指出“PPP本質(zhì)上是一種采購形式”。今年9月24日,財(cái)政部發(fā)文,要求推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式(PPP),在全國范圍內(nèi)開展項(xiàng)目示范,地方各級財(cái)政部門要按照政府采購法及有關(guān)規(guī)定,依法選擇項(xiàng)目合作伙伴。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授王叢虎認(rèn)為,作為一個服務(wù)型政府,通過PPP模式來實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)提供機(jī)制的多元化和高效化,無疑將是我國未來必須解決的重大問題。政府購買公共服務(wù)絕不是簡單的買賣合同關(guān)系,而是應(yīng)該充分借鑒公私伙伴關(guān)系模式下的不同購買方式,如合同承包、特許經(jīng)營、補(bǔ)助、憑單、法令委托、出售、無償贈與、清算、撤出、放松管制等,通過多種多樣的民營化渠道實(shí)現(xiàn)政府提供公共服務(wù)的多樣性、效益性、節(jié)約性和效率性。

此外,業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為,當(dāng)前推廣運(yùn)用PPP模式,首先要做好制度設(shè)計(jì)和政策安排,明確適用于該模式的項(xiàng)目類型、采購程序、融資管理、項(xiàng)目監(jiān)管、績效評價等事宜。

3政府購買服務(wù)

幾十萬個社會組織、百萬家事業(yè)單位以及數(shù)以千萬計(jì)的中小企業(yè),競逐政府購買服務(wù)市場。誰會是政府的最優(yōu)選擇?政府如何成為精明買家和公共利益的忠實(shí)擁躉?

自十八屆三中全會決議中多次闡述政府購買服務(wù)后,政府購買服務(wù)在今年依然保持居高不下的關(guān)注度。與往年不同的是,今年理論專家們在一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累的基礎(chǔ)上,對政府購買服務(wù)的研究探討的廣度深度都明顯拓展,理論建設(shè)已全面覆蓋“買什么”“怎么買”“向誰買”“買得值”等各方面。

對于“買什么”,財(cái)政部副部長劉昆認(rèn)為,要在調(diào)研的基礎(chǔ)上,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,按照有利于轉(zhuǎn)變政府職能,有利于降低服務(wù)成本,有利于提升服務(wù)質(zhì)量水平和資金效益的原則,認(rèn)真研究制定并逐步擴(kuò)大政府購買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄。財(cái)政部政府采購管理辦公室主任王瑛則就“怎么買”的問題指出,服務(wù)需求的多元性及社會發(fā)展的非均衡性,決定了應(yīng)按照方式靈活、程序簡便、競爭有效、結(jié)果評價的原則組織開展政府購買服務(wù)工作。在“向誰買”的問題上,天津市政府采購中心主任陳燕平建言:在服務(wù)采購對象上,要妥善處理好事業(yè)單位與其他市場主體的關(guān)系;在建立服務(wù)能力評價標(biāo)準(zhǔn)上,要處理好現(xiàn)在和未來的關(guān)系;在功能目標(biāo)的設(shè)定上,要與財(cái)政支出績效目標(biāo)形成體系。在“買得值”方面,清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授于安指出,在對政府要做績效評估的同時,應(yīng)在交給社會之前要做全面的風(fēng)險評估。

4新預(yù)算法

歷時10年、改動82處的預(yù)算法,會對政府采購帶來什么影響?清華大學(xué)公共管理學(xué)院政府研究所所長于安分析指出,此次預(yù)算法修訂,不但對推進(jìn)國家財(cái)政管理的民主化法治化意義重大,而且為政府采購的制度改革奠定了基礎(chǔ),提供了原則和方向,對制度改革的影響已經(jīng)可以預(yù)見。

他坦陳:“從新預(yù)算法的具體條文里找,可能找不到多少與政府采購有直接關(guān)系的內(nèi)容;但從新預(yù)算法在國家財(cái)政管理所處的地位和發(fā)揮的作用來思考它與政府采購的關(guān)系,就會豁然開朗。”于安分析認(rèn)為,目前我國政府采購的范圍主要以財(cái)政性資金作為依據(jù),新預(yù)算法對財(cái)政性資金范圍的新規(guī)可能會影響到政府采購范圍的確定并影響到政府采購支出的規(guī)模。

5國家治理

國家治理理念在十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中實(shí)現(xiàn)了重大的理論突破,首次提出財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。

中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇認(rèn)為,這種理念改變了財(cái)政只是收錢花錢的做法,將財(cái)政提到了應(yīng)有的位置。財(cái)政改革和政府采購制度改革都應(yīng)更加注意“政”功能的實(shí)現(xiàn)。

而在對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際招投標(biāo)與政府采購研究中心副主任屠新泉看來,政府采購制度是構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度的一部分,是在預(yù)算制度將財(cái)政支出合理分配后,如何有效使用財(cái)政支出的問題,所以該制度的一個前提是完善的預(yù)算制度。

6深化財(cái)稅體制改革

改革開放以來,財(cái)稅體制改革始終承擔(dān)著“先行軍”的使命,發(fā)揮著突破口的作用。6月30日,《深化財(cái)稅體制改革總體方案》通過,業(yè)內(nèi)專家的關(guān)注點(diǎn)是,這將對政府采購產(chǎn)生何種積極影響。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長王雍君認(rèn)為,政府采購根植于財(cái)政。建立現(xiàn)代財(cái)政制度提出后,作為財(cái)政支出管理重要內(nèi)容的政府采購必須服從服務(wù)于這一戰(zhàn)略思想。現(xiàn)代財(cái)政制度約束和引導(dǎo)政府花好人民的錢。合規(guī)性與績效是其兩個基本的衡量標(biāo)準(zhǔn)。一般而言,合規(guī)更優(yōu)先,績效更重要。政府采購也涵蓋了合規(guī)性控制和績效目標(biāo)兩個維度。以此而言,改革政府采購制度應(yīng)具備一個基本的前提條件,那就是確保預(yù)算過程的財(cái)務(wù)合規(guī)性控制。

7國家安全

從美國“棱鏡門”秘密監(jiān)聽事件開始,互聯(lián)網(wǎng)時代的國家安全問題進(jìn)入公眾視野。今年5月21日,亞信峰會的召開也使國家安全問題受到廣泛關(guān)注。恰在峰會召開前夕,政府采購領(lǐng)域曝出了兩則備受關(guān)注的事件:微軟Win8操作系統(tǒng)被禁止在中央國家機(jī)關(guān)采購中安裝、首批千余臺軍用紅旗H7轎車順利交付。這些看似巧合的事件,透露出政府采購與國家安全的關(guān)聯(lián)度。

國際關(guān)系學(xué)院黨委書記劉慧認(rèn)為,從我國國內(nèi)安全形勢看,過去我們更多關(guān)注傳統(tǒng)安全,把國家安全問題更多地理解為領(lǐng)土、政權(quán)和軍事等方面的安全。如今隨著我國國際地位的提升,非傳統(tǒng)安全也成為我國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展非常重要的影響因素,不能不引起大家的關(guān)注。同時她指出,保障國家安全,具體到政府采購實(shí)踐層面,一是在購買信息技術(shù)產(chǎn)品的時候要注意它有沒有信息安全的問題,二是在購買非信息技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)行信息披露、信息交流的過程中,要充分考慮是不是能有效地保護(hù)相關(guān)部門相應(yīng)的信息安全。

國家信息中心助理研究員呂漢陽也認(rèn)為,政府采購引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支持國產(chǎn)產(chǎn)品等政策功能對國家經(jīng)濟(jì)安全、產(chǎn)業(yè)安全都有現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)影響。

8諾貝爾獎

2014年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎甫一公布,中國政府采購學(xué)界就為之振奮。細(xì)究緣由,原來是本屆獲獎的讓·梯若爾教授曾經(jīng)與讓-雅克·拉豐教授在1993年合作出版過一本專著《政府采購與規(guī)制中的激勵理論》。

其實(shí)書的英文原名是A Theory of Incentives in Procurement and Regulation,直譯應(yīng)為《采購與規(guī)制中的激勵理論》,之所以出現(xiàn)“政府采購”字樣,完全是譯者在“采購”前加了“政府”兩字造成的。因此國際關(guān)系學(xué)院公共市場與政府采購研究所副所長趙勇強(qiáng)調(diào),書中提到的“政府采購”,是為了與另一個概念“規(guī)制”相呼應(yīng)——“規(guī)制”針對的是企業(yè)向消費(fèi)者提供產(chǎn)品和服務(wù)的問題,“政府采購”則針對企業(yè)向政府提供產(chǎn)品和服務(wù)的問題。所以期待在書中找到招標(biāo)方案、評標(biāo)因素、談判技巧、詢價流程的政府采購從業(yè)人員可能會感到失望。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院同方政府采購市場與政策研究中心(籌)副主任宋雅琴則從另一個角度說明,將看似追求“競爭”的政府采購與跟壟斷相關(guān)的“規(guī)制”放在一起,可以讓政采人在我國政府采購面對政府購買服務(wù)、公私伙伴關(guān)系(PPP)以及國防采購等手足無措時,重新思考“競爭”在政府采購這項(xiàng)制度中的地位和作用。

9國務(wù)院發(fā)展研究中心報告

作為我國政務(wù)智庫級別的國務(wù)院發(fā)展研究中心,今年發(fā)表了《中國政府采購制度及運(yùn)行機(jī)制》,系統(tǒng)論述了我國政府采購制度的得與失,并提出了完善建議。

去年,國務(wù)院發(fā)展研究中心公管所與財(cái)政部國庫司(政府采購管理辦公室)、海關(guān)總署物資裝備采購中心牽頭,由中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心、浙江省政府采購中心等部門聯(lián)合成立“完善政府采購制度體系與運(yùn)行機(jī)制研究”課題組。一年來,課題組深入6個省市、5個部委調(diào)查研究,將發(fā)現(xiàn)的重大問題和研究意見及時上報,得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示,最終形成研究報告。這份報告囊括9個專題報告、1個調(diào)查問卷分析報告和1個總報告。

總報告指出,政府采購法實(shí)施10多年來,我國政府采購取得了七大成績。同時,報告也指出,當(dāng)前我國政府采購面臨各地“管采架構(gòu)”差異大、集中采購比例高規(guī)模大、制度體系不能為政策功能提供足夠支撐、加入WTO《政府采購協(xié)議》要求調(diào)整和完善國內(nèi)政府采購制度等問題,實(shí)際運(yùn)作中依然存在著價格高、質(zhì)量差、效率低、采購隨意性大等現(xiàn)象,政府采購的法律、制度、執(zhí)行和監(jiān)管等方面尚需完善與調(diào)整。(文字/賈璐)


責(zé)任編輯:lilei

本文來源:中國政府采購報 第441期4版
歡迎訂閱中國政府采購報

我國政府采購領(lǐng)域第一份“中”字頭的專業(yè)報紙——《中國政府采購報》已于2010年5月7日正式創(chuàng)刊!

《中國政府采購報》由中國財(cái)經(jīng)報社主辦,作為財(cái)政部指定的政府采購信息發(fā)布媒體,服務(wù)政府采購改革,支持政府采購事業(yè),推動政府采購發(fā)展是國家和時代賦予《中國政府采購報》的重大使命。

《中國政府采購報》的前身是伴隨我國政府采購事業(yè)一路同行12年的《中國財(cái)經(jīng)報?政府采購周刊》?!吨袊少張蟆芬詫I(yè)的水準(zhǔn)、豐富的資訊、及時的報道、權(quán)威的影響,與您一起把握和感受中國政府采購發(fā)展事業(yè)的脈搏與動向。

《中國政府采購報》為國際流行對開大報,精美彩色印刷;每周二、周五出版,每期8個版,全年訂價276元,每月定價23元,每季定價69元。零售每份3元??梢云圃?、破季訂閱。 可以破月、破季訂閱。

歡迎訂閱《中國政府采購報》!

訂閱方式:郵局訂閱(請到當(dāng)?shù)剜]局直接訂閱)