2014，中國(guó)政府采購(gòu)這一年

2014，中國(guó)政府采購(gòu)這一年

本報(bào)編輯部

2014年，在中國(guó)政府采購(gòu)發(fā)展史上注定會(huì)烙下一個(gè)新的坐標(biāo)。

回首這一年，全面深化改革元年成色十足，改革強(qiáng)音在政府采購(gòu)事業(yè)中激蕩出層層回響。從中央到地方，從制度設(shè)計(jì)到實(shí)踐執(zhí)行，從傳統(tǒng)的采購(gòu)領(lǐng)域到新興的采購(gòu)市場(chǎng)，無不鮮明地呼應(yīng)著國(guó)家和時(shí)代的主旋律。一個(gè)視野更加開闊、思維更加活躍、措施更加有力的政府采購(gòu)，在中國(guó)大地鐫刻下一段異彩紛呈的華麗篇章。

看吧，簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能，吹皺一池春水。政府購(gòu)買服務(wù)“買什么”“誰來買”“向誰買”“怎么買”頂層設(shè)計(jì)確定，30多個(gè)省份出臺(tái)指導(dǎo)辦法，政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目加速“著陸”。政府采購(gòu)法完成首次修改，終結(jié)了實(shí)施多年的代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定制，代理市場(chǎng)迎來“無門檻”時(shí)代。政府采購(gòu)協(xié)會(huì)籌備工作有序推進(jìn)。地方上，山東推行“預(yù)采購(gòu)”和“直通車”制度，福建、深圳等地出臺(tái)政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品清單，使采購(gòu)效率大為提高。“充分給市場(chǎng)，想法用市場(chǎng)”的市場(chǎng)思維不僅被植入制度文件的制定中，也開始更多地體現(xiàn)在采購(gòu)實(shí)踐中。

看吧，結(jié)果導(dǎo)向型改革高起點(diǎn)開篇。《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》從規(guī)章層面確立了“先明確需求，后競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)”的核心交易機(jī)制，推動(dòng)我國(guó)政府采購(gòu)回歸本源，重新思考采購(gòu)需求管理、專家評(píng)審等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，也推動(dòng)了我國(guó)政府采購(gòu)從重程序的合規(guī)性采購(gòu)向重需求的專業(yè)化采購(gòu)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，加強(qiáng)政府采購(gòu)事后監(jiān)管的舉措正迎來史無前例的升級(jí)，財(cái)政部在2014年度政府采購(gòu)甲級(jí)代理機(jī)構(gòu)專項(xiàng)檢查后一次性向30多家甲級(jí)代理發(fā)出點(diǎn)名通報(bào)，建立常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制的工作也在緊鑼密鼓地進(jìn)行。

看吧，PPP開啟了政府采購(gòu)的宏大場(chǎng)面。今年以來，財(cái)政部從制度、機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目和能力建設(shè)等多方面著手推廣PPP模式，引導(dǎo)財(cái)政資金從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營(yíng)”轉(zhuǎn)變。河北、河南、江蘇、浙江、福建、湖南等地正式出臺(tái)省級(jí)指導(dǎo)辦法，全國(guó)掀起PPP實(shí)踐熱潮。這場(chǎng)方興未艾、前途遠(yuǎn)大的革命，轟然打開了政府采購(gòu)的實(shí)踐視野，催生了競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式等制度創(chuàng)新。

看吧，在阿里巴巴上市風(fēng)暴席卷北美大陸之時(shí)，中國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)也悄然興起互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)變革。中央國(guó)家機(jī)關(guān)開通網(wǎng)上商城，浙江打造網(wǎng)上超市，深圳實(shí)施“商場(chǎng)供貨”……讓法律定規(guī)則，讓市場(chǎng)定價(jià)格，讓采購(gòu)人定結(jié)果，將政府采購(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)深度融合，不僅開創(chuàng)了一種政府采購(gòu)市場(chǎng)新模式，更開啟了一個(gè)全新的電商政采時(shí)代。

看吧，2014年還有如此多的精彩：法治中國(guó)建設(shè)藍(lán)圖鋪開，凝聚起“推進(jìn)政府采購(gòu)從法制向法治的轉(zhuǎn)變”的共識(shí)；公車改革邁出實(shí)質(zhì)步伐，公車租賃在中央國(guó)家機(jī)關(guān)和部分省市先行推開；公務(wù)機(jī)票改革，讓一張小小的機(jī)票變成節(jié)約財(cái)政資金、提升政府形象、扶持國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)展的利器；監(jiān)獄企業(yè)成為政府采購(gòu)定點(diǎn)扶持對(duì)象，綠色采購(gòu)醞釀向碳排放領(lǐng)域拓展，云計(jì)算、新能源車被多個(gè)地區(qū)寫入政府集中采購(gòu)目錄，國(guó)家信息安全的期待逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)；踩著歲尾，我國(guó)向WTO提交了加入《政府采購(gòu)協(xié)定》（GPA）第6份出價(jià)清單，首次列入大學(xué)、醫(yī)院和國(guó)有企業(yè)，中國(guó)政府采購(gòu)接軌國(guó)際的腳步越行越近……

“亂花漸欲迷人眼”。盤點(diǎn)2014年，風(fēng)生水起的改革實(shí)踐，讓我們分明看到了政府采購(gòu)服從服務(wù)于加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、加快政府職能轉(zhuǎn)變、建立現(xiàn)代財(cái)政制度、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的蹄疾步穩(wěn)，看到了政府采購(gòu)制度在自身破與立中的攻堅(jiān)克難，也看到了政府采購(gòu)改革者和實(shí)踐者的踏石留印、抓鐵有痕。

“積力之所舉，即無不勝也；眾智之所為，即無不成也?！弊哌^不平凡的一年，我們相信，積淀的智慧、勇氣和擔(dān)當(dāng)會(huì)持久釋放，即將到來的2015年一定會(huì)更值得期待。愿政府采購(gòu)改革繼續(xù)涉深水過險(xiǎn)灘，邁向更加精彩的明天。