政府采購(gòu)法實(shí)施條例即將頒布

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)政府采購(gòu)法實(shí)施條例（草案），自條例起草工作啟動(dòng)至今，歷時(shí)近12年

政府采購(gòu)法實(shí)施條例即將頒布

本報(bào)訊 記者樂(lè)佳超報(bào)道 政府采購(gòu)法實(shí)施12年來(lái)，政府采購(gòu)一直缺少承上啟下的行政法規(guī)層面的制度規(guī)范，這種局面即將得到改變。

2014年12月31日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例（草案）》。草案對(duì)政府采購(gòu)法的規(guī)定作了細(xì)化，并強(qiáng)化了政府采購(gòu)的政策功能、源頭和結(jié)果管理、信息公開等要求。

政府采購(gòu)制度是公共財(cái)政管理的重要內(nèi)容，也是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的有效手段。把政府采購(gòu)納入規(guī)范化、法制化軌道，事關(guān)政府公信力，是建設(shè)法治政府、廉潔政府的重要內(nèi)容。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，全國(guó)政府采購(gòu)金額超1.6萬(wàn)億元。然而，面對(duì)如此大規(guī)模的采購(gòu)市場(chǎng)，我國(guó)政府采購(gòu)的法律制度體系卻亟須完善。

多年來(lái)，政府采購(gòu)制度體系一直由法律、若干財(cái)政部門規(guī)章和規(guī)范性文件組成。從整體上看，缺少承上啟下的行政法規(guī)層面的制度規(guī)范。因此，業(yè)界一致期盼政府采購(gòu)法實(shí)施條例盡早出臺(tái)，使政府采購(gòu)的各個(gè)環(huán)節(jié)形成完整的制度管理體系及操作執(zhí)行鏈條，進(jìn)一步推進(jìn)政府采購(gòu)改革。

完善法律制度，是為了更好強(qiáng)化對(duì)政府采購(gòu)市場(chǎng)的管理。此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，必須深化改革，建立過(guò)硬的制度約束和管理措施，著力減少環(huán)節(jié)、提高效率，厲行節(jié)約，構(gòu)建規(guī)范透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)督到位、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)的政府采購(gòu)工作機(jī)制，管住亂伸的“權(quán)力之手”，鏟除滋生腐敗的土壤，把寶貴的公共資金花在刀刃上。

會(huì)議審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例（草案）》。草案對(duì)政府采購(gòu)法的規(guī)定作了細(xì)化。一是強(qiáng)化政府采購(gòu)的政策功能，要求突出節(jié)能環(huán)保、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展等取向。二是強(qiáng)化政府采購(gòu)的源頭和結(jié)果管理，明確了從提出需求、確定標(biāo)準(zhǔn)到招標(biāo)采購(gòu)、履約驗(yàn)收的全過(guò)程管理措施，要求公平、公正、科學(xué)地遴選和組成評(píng)審委員會(huì)。三是強(qiáng)化信息公開，提高透明度。政府采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)在指定媒體上公告，中標(biāo)、成交結(jié)果必須公開。四是強(qiáng)化對(duì)政府采購(gòu)行為的監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，加大問(wèn)責(zé)處罰力度，嚴(yán)防暗箱操作、尋租腐敗，遏制“天價(jià)采購(gòu)”“黑心采購(gòu)”“虛假采購(gòu)”等違法違規(guī)現(xiàn)象。

在此前舉辦的“中國(guó)政府采購(gòu)峰會(huì)2014”上，財(cái)政部政府采購(gòu)管理辦公室主任王瑛表示，全面推進(jìn)依法治國(guó)背景下，政府采購(gòu)制度應(yīng)加快從法制向法治的轉(zhuǎn)變，下一步重點(diǎn)要依法推進(jìn)政府采購(gòu)法律制度體系建設(shè)。政府采購(gòu)法實(shí)施條例出臺(tái)后，要研究條例出臺(tái)后對(duì)現(xiàn)行制度辦法的清理規(guī)范及相關(guān)配套規(guī)章制度的修訂工作。

據(jù)了解，從2003年4月起，財(cái)政部便開始了政府采購(gòu)法實(shí)施條例的起草工作。在廣泛聽(tīng)取和反復(fù)研究修改的基礎(chǔ)上，起草形成了實(shí)施條例送審稿，并于2005年1月報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。此后，幾乎每年的國(guó)務(wù)院年度立法計(jì)劃都將制定條例列入其中。

《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者查閱最近9年的國(guó)務(wù)院年度立法計(jì)劃發(fā)現(xiàn)，實(shí)施條例制定的進(jìn)程在2009年出現(xiàn)轉(zhuǎn)折。從2006年到2008年，實(shí)施條例都被列為國(guó)務(wù)院年度立法計(jì)劃中“需要抓緊研究、待條件成熟時(shí)提出的立法項(xiàng)目”?！秶?guó)務(wù)院2009年立法工作計(jì)劃》首次將實(shí)施條例列入“力爭(zhēng)年內(nèi)完成的重點(diǎn)立法項(xiàng)目”。此后6年，實(shí)施條例一直是國(guó)務(wù)院年度立法計(jì)劃中的重點(diǎn)?！秶?guó)務(wù)院2014年立法工作計(jì)劃》還在立法目的上將實(shí)施條例歸為“深化行政體制改革、加強(qiáng)政府自身建設(shè)需要提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的法律修訂草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)”之一。

2010年1月11日，國(guó)務(wù)院法制辦就《政府采購(gòu)法實(shí)施條例（征求意見(jiàn)稿）》向社會(huì)公開征求意見(jiàn)，本國(guó)貨物的界定、工程政府采購(gòu)的法律適用、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系等業(yè)內(nèi)討論較多的問(wèn)題在征求意見(jiàn)稿中均有明確。在此次征求意見(jiàn)過(guò)程中，國(guó)務(wù)院法制辦共收到4000多條意見(jiàn)。社會(huì)各界對(duì)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例（征求意見(jiàn)稿）》給予了較高評(píng)價(jià)，認(rèn)為其彌補(bǔ)了我國(guó)政府采購(gòu)法制體系建設(shè)中行政法規(guī)缺失的不足，不但對(duì)政府采購(gòu)法作了進(jìn)一步細(xì)化和闡釋，還將政府采購(gòu)改革中一些好的經(jīng)驗(yàn)、做法吸納其中。

多年來(lái)，財(cái)政部始終在大力推動(dòng)實(shí)施條例的制定工作。2008年，財(cái)政部專門組織召開了《政府采購(gòu)法實(shí)施條例（送審稿）》專家論證會(huì)，充分聽(tīng)取專家的意見(jiàn)和建議，以便進(jìn)一步修改完善實(shí)施條例草案。2010年，財(cái)政部4次配合國(guó)務(wù)院法制辦研究修改條例草案，并赴黑龍江等地實(shí)地調(diào)研工程采購(gòu)等問(wèn)題，還組織召開了政府采購(gòu)法、招標(biāo)投標(biāo)法兩法實(shí)施條例銜接專題研討會(huì)，深入分析了兩法的立法基礎(chǔ)和執(zhí)行中的差異，并提出銜接方案。此外，《財(cái)政部2014年政府信息公開工作情況》也顯示，在推進(jìn)政府采購(gòu)信息公開方面，2014年，財(cái)政部配合國(guó)務(wù)院法制辦進(jìn)行政府采購(gòu)法實(shí)施條例立法，對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)全過(guò)程公開提出進(jìn)一步要求，并設(shè)置了相應(yīng)罰則。