廈門大宗采購：批量集采與電子商城有機(jī)融合

編者按：大宗采購模式的推行，樹立起政府采購業(yè)內(nèi)著名的“廈門模式”。本期特刊文梳理廈門大宗采購5年得失，以饗讀者。

廈門大宗采購：批量集采與電子商城有機(jī)融合

■ 林日清

廈門市是國內(nèi)最早提出大宗貨物政府采購理念并付諸實施的城市。從2009年4月1日起，廈門市在全市機(jī)關(guān)、事業(yè)和團(tuán)體單位推行大宗貨物政府采購。廈門經(jīng)發(fā)機(jī)電設(shè)備招標(biāo)(以下簡稱“經(jīng)發(fā)機(jī)電”)有限公司和萬翔網(wǎng)絡(luò)商務(wù)有限公司（以下簡稱“萬翔網(wǎng)商”）共同作為大宗貨物采購平臺，其中經(jīng)發(fā)機(jī)電負(fù)責(zé)大宗貨物政府采購的招標(biāo)代理，萬翔網(wǎng)商負(fù)責(zé)大宗貨物政府采購電子商務(wù)平臺、招投標(biāo)平臺的建設(shè)與維護(hù)以及大宗貨物政府采購合同的簽訂、銷售、配送、貨款收付和售后服務(wù)等工作。

大宗貨物政府采購，主要是選擇一些規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)較統(tǒng)一、具有較強(qiáng)需求共性的貨物，通過匯總?cè)袡C(jī)關(guān)事業(yè)單位的需求統(tǒng)一進(jìn)行采購，變單位分散采購為統(tǒng)一集中采購，通過擴(kuò)大集中采購規(guī)模，充分發(fā)揮規(guī)模采購效益，有效降低采購成本。采購?fù)瓿珊?，萬翔網(wǎng)商根據(jù)各單位申購需求統(tǒng)一進(jìn)行配送并負(fù)責(zé)相應(yīng)的售后服務(wù)。采購單位直接和萬翔網(wǎng)商對接，貨款統(tǒng)一和萬翔網(wǎng)商結(jié)算。平臺按規(guī)定向中標(biāo)供應(yīng)商收取中標(biāo)服務(wù)費，對各采購單位只收取貨款，不收取其他任何費用。對于一些特殊需求，需選用大宗貨物政府采購中標(biāo)型號以外的產(chǎn)品，且采購量在15萬元以內(nèi)的可以采用網(wǎng)上競價的方式進(jìn)行采購。

近年來，廈門市政府采購主管部門不斷豐富和完善大宗采購目錄，涉及的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品從2009年剛開始實行的13類增加至目前的27類，涵蓋了標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品?，F(xiàn)有納入廈門市大宗貨物政府采購的貨物主要包括（1）辦公用品和設(shè)備：復(fù)印紙、碎紙機(jī)；（2）計算機(jī)和有關(guān)設(shè)備：計算機(jī)、便攜式計算機(jī)、計算機(jī)操作系統(tǒng)（預(yù)裝）、打印機(jī)、速印機(jī)、硒鼓、傳真一體機(jī)、掃描儀、投影儀（含實物展臺）、投影幕；（3）電器設(shè)備：相機(jī)、攝像機(jī)、空調(diào)、中央空調(diào)、洗衣機(jī)、電熱水器、電視機(jī)、電冰箱；（4）教學(xué)儀器：學(xué)校課桌椅、多媒體教學(xué)觸控一體機(jī)、鋼制講臺、實物展臺、電子白板、綠板；（5）其他：備用發(fā)電機(jī)組。

廈門大宗政府采購特點是，單一品牌，標(biāo)準(zhǔn)配置；供應(yīng)商原則上通過公開招標(biāo)產(chǎn)生；由萬翔網(wǎng)商統(tǒng)一配送、統(tǒng)一安裝、統(tǒng)一維保；集中采購，以量壓價，價格優(yōu)勢明顯。

采購價格——批量集中實現(xiàn)物有所值

廈門市大宗貨物政府采購?fù)ㄟ^實踐，驗證了集中采購規(guī)模確實能夠降低采購成本，且采購規(guī)模越大，節(jié)資效果越顯著，由此實現(xiàn)物有所值，甚至物超所值。

2009年至2014年11月，大宗貨物采購總金額累計達(dá)54.95億元，中標(biāo)總金額為47.5億元，節(jié)資額 7.45億元，平均節(jié)資率13.56%。

根據(jù)對近年來大宗采購的情況分析，與預(yù)算金額相比，五年來的平均節(jié)資率達(dá)13.56%。

2013年，大宗貨物采購在全市（1646家）預(yù)算單位實施，共完成項目預(yù)算金額12.5億元，實際采購中標(biāo)金額10.68億元，節(jié)約資金1.82億元，資金節(jié)約率達(dá)14.53%。

按照中國社科院2013年初發(fā)布的《中國政府采購制度實施狀況調(diào)研報告》中市場均價的測算口徑，廈門大宗貨物政府采購體現(xiàn)出明顯的價格優(yōu)勢。以社科院發(fā)布報告的時間為統(tǒng)計的時間節(jié)點，廈門大宗貨物政府采購的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品價格均低于市場均價，與市場價格相比節(jié)資率為22.62%。其中，采購價格低于市場平均價40%的商品有15種，占比13.39%；采購價低于市場平均價30%-40%的商品有12種，占比10.71%；采購價低于市場平均價20%-30%的商品有22種，占比19.64%；采購價低于市場平均價10%-20%的商品有48種，占比42.86%；采購價低于市場平均價10%的商品有15種，占比13.39%。

2014年執(zhí)行的計算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、投影儀、辦公用品等其他產(chǎn)品，通過集中采購也大幅降低了采購成本。通過集中采購的16類產(chǎn)品，中標(biāo)金額合計2.04億元，相同口徑下的市價總額則需要2.76億元，中標(biāo)價格相當(dāng)于市場價的7.4折，通過集中采購共節(jié)約開支7204萬元。

為了進(jìn)一步驗證大宗采購的節(jié)資效果，從目前正在執(zhí)行的大宗采購的各品類中隨機(jī)抽取了100個主流型號產(chǎn)品與京東、天貓、蘇寧易購等電商網(wǎng)站的同款產(chǎn)品進(jìn)行比價，結(jié)果發(fā)現(xiàn)所有產(chǎn)品的價格均低于網(wǎng)站售價。其中，采購價格低于市場平均價40%的商品有15種，采購價低于市場平均價30%-40%的商品有12種，采購價低于市場平均價20%-30%的商品有22種，采購價低于市場平均價10%-20%的商品有42種，采購價低于市場平均價10%的商品有9種。

筆者認(rèn)為，大宗政府采購節(jié)資原因主要有以下幾點。

規(guī)模效應(yīng)。具體采購中，萬翔網(wǎng)商在政府采購的基礎(chǔ)上，還將企業(yè)、個人客戶以及廈門市以外的政府采購（南平、莆田）也納入到大宗采購的范疇中，進(jìn)一步擴(kuò)大了采購規(guī)模，進(jìn)而獲得了更優(yōu)的采購價格。目前，廈門市區(qū)兩級政府采購量只占萬翔網(wǎng)商集中采購總量五成左右。2013年廈門市區(qū)兩級政府采購量2.77億元，只占萬翔網(wǎng)商集中采購總量的57.3%。2014年1-9月，廈門市區(qū)兩級政府采購量的占比將進(jìn)一步下降到45.8%。

匯總社會上其他企業(yè)客戶和個人消費者的采購需求，這一方面通過集中更大的采購規(guī)模，進(jìn)一步壓低采購價格；另一方面，通過開拓企業(yè)客戶和個人消費者的銷售業(yè)務(wù)，抵消了政府采購計劃與實際采購量之間誤差對采購執(zhí)行的影響，當(dāng)政府實際采購量小于計劃值時，則將多余部分銷售給企業(yè)和個人等自營客戶，反之減少自營客戶的銷量。

充分競爭。量的優(yōu)勢吸引眾多供應(yīng)商參與競標(biāo)，進(jìn)而加大了供應(yīng)商間的競爭程度。

廠家直供。大宗采購招標(biāo)時，限定的采購對象都是各品牌廠家，由于直接向廠家采購，最大程度縮短了供應(yīng)環(huán)節(jié)，從而避免了被各級經(jīng)銷商層層分享利潤。

采購效率——匯總招標(biāo)簡化采購流程

廈門大宗政府采購模式，通過大批量集中采購，將全市市區(qū)兩級政府采購對標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品的需求進(jìn)行匯總，一次性完成招標(biāo)采購。在完成大宗貨物集中招標(biāo)后，萬翔網(wǎng)商以代業(yè)主的身份與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂采購合同，預(yù)先將產(chǎn)品采購入庫，形成萬翔網(wǎng)商供應(yīng)政府采購標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品的存貨。之后，各采購單位再提交采購計劃表領(lǐng)用，萬翔網(wǎng)商在接單后24小時內(nèi)（島外48小時）配送相應(yīng)產(chǎn)品，整個過程縮短至5天。由于大宗政府采購最大限度減少了反復(fù)招標(biāo)的工作，省卻了繁雜的采購流程，大大加快了采購效率，避免了過去說的“夏天采購空調(diào)冬天才到貨”的現(xiàn)象。

此外，大宗采購的邊際成本是很低的。比如現(xiàn)在廈門市政府采購30000臺空調(diào)，采購價格比市場價低50%，如果有另外一個采購主體加入到這個體系中來，無論他的采購量大與小，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度上看都是一種“帕累托優(yōu)化”——哪怕后進(jìn)入者只采購一臺，在不損害先進(jìn)入者利益的情況下他也能夠通過搭便車的方式享受到大規(guī)模采購的價格優(yōu)惠；如果他的采購量也達(dá)到一定規(guī)模，那么由于總量的增加而獲得供應(yīng)商的進(jìn)一步讓利，則對先進(jìn)入者無疑也是有好處的。在采購效率上，“趕一只羊是趕，趕一群羊也是趕”，道理也是如此。

采購質(zhì)量——雙重把關(guān)確保采購品質(zhì)

精準(zhǔn)把控確保招標(biāo)實效。廈門大宗政府采購并不一味強(qiáng)調(diào)低價采購，而是對中標(biāo)產(chǎn)品質(zhì)量也有較高的要求。

在每一次大宗采購招標(biāo)前，萬翔網(wǎng)商公司成立專業(yè)調(diào)研小組對大宗采購各種貨物進(jìn)行深入的市場調(diào)研和招標(biāo)模擬，基于對客戶需求的充分了解和對產(chǎn)品行情的深入分析，進(jìn)而設(shè)置合理的技術(shù)參數(shù)，旨在通過科學(xué)設(shè)置招標(biāo)條款采購到高品質(zhì)的產(chǎn)品。以剛剛完成的新一輪招標(biāo)的空調(diào)、電腦和復(fù)印機(jī)為例，此次中標(biāo)的品牌分別是海爾、聯(lián)想、戴爾、佳能和惠普，都是一線品牌。將廈門大宗政府采購中標(biāo)品牌與中央和兄弟省市政府采購的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品進(jìn)行對比都不遜色。

質(zhì)量抽檢嚴(yán)控產(chǎn)品入口。在采購單位落實驗收產(chǎn)品責(zé)任的基礎(chǔ)上，采購主管部門督促萬翔網(wǎng)商增加對大宗標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品抽檢環(huán)節(jié)。萬翔網(wǎng)商對每一批次大宗采購的產(chǎn)品隨機(jī)抽取送法定權(quán)威質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)，若質(zhì)檢不合格，將商品全部退還供應(yīng)商，對于多次產(chǎn)品質(zhì)檢不合格的供應(yīng)商將列入黑名單。萬翔網(wǎng)商在與供應(yīng)商簽訂合同時會留足一部分尾款作為質(zhì)量保證金，要求供應(yīng)商在安裝過程與客戶簽訂驗收報告，只有客戶在驗收報告上蓋章確認(rèn)后，萬翔網(wǎng)商才付質(zhì)量保證金給供應(yīng)商。如果發(fā)現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)品出現(xiàn)多次質(zhì)量缺陷，或者收到客戶多次投訴，公司將對相關(guān)供應(yīng)商予以處罰并且責(zé)令其進(jìn)行整改，確保產(chǎn)品質(zhì)量。

監(jiān)督管理——集中監(jiān)督管控采購風(fēng)險

集中采購集中監(jiān)管重點。廈門大宗政府采購模式將所有采購環(huán)節(jié)集中于萬翔網(wǎng)商，采購監(jiān)管部門集中精力監(jiān)督萬翔網(wǎng)商的招標(biāo)、采購環(huán)節(jié)，相比于以往需要監(jiān)督各個采購單位而言，提高了監(jiān)管實效。廈門大宗政府采購開評標(biāo)從2013年開始就集中在市行政服務(wù)中心政府采購區(qū)內(nèi)進(jìn)行入場交易，采購監(jiān)管部門為此專門制定了《政府采購評標(biāo)區(qū)管理規(guī)定》，從進(jìn)出評標(biāo)區(qū)的人員、秩序、設(shè)備、資料等方面加強(qiáng)對評標(biāo)區(qū)的管理，排除可能影響政府采購評標(biāo)過程的外界干擾因素，營造政府采購評審的公平公正環(huán)境。由于萬翔網(wǎng)商的采購量大影響力強(qiáng)，投標(biāo)供應(yīng)商、采購單位、新聞媒體在內(nèi)的社會各界都能夠?qū)θf翔網(wǎng)商的采購行為進(jìn)行監(jiān)督，加大了采購從業(yè)人員違法違規(guī)被發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險，從而使大宗采購趨于透明公正。

合理限價杜絕“天價采購”。采購監(jiān)管部門嚴(yán)格按照行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)審定采購限價，并且還委托財政審核中心在每次招標(biāo)采購前進(jìn)行招標(biāo)采購控制價審核，從源頭上把控采購標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一全市政府采購配置，從根本上杜絕超標(biāo)準(zhǔn)高配置的“天價采購”，也避免了采購單位之間互相攀比造成不必要的浪費。為有效實現(xiàn)節(jié)資目標(biāo)，采購監(jiān)管部門要求萬翔網(wǎng)商建立大宗貨物中標(biāo)價格信息庫，詳細(xì)記錄各項目的供應(yīng)商信息、報價信息、產(chǎn)品關(guān)鍵參數(shù)、成交金額等，同時萬翔公司與中央和各省市政府采購價格信息、各主流電商和主流商場價格信息進(jìn)行橫向縱向的實時比對，全面掌握產(chǎn)品的市場價格走勢，合理制定招標(biāo)采購限價。

崗位分離堵塞環(huán)節(jié)漏洞。萬翔公司把廉潔從業(yè)作為對員工最基本的要求，新員工入職后要簽署《從業(yè)人員廉潔自律承諾書》，通過具體的條款嚴(yán)明從業(yè)紀(jì)律，防范采購代理工作中出現(xiàn)違法違規(guī)行為，促進(jìn)采購代理工作健康規(guī)范運作。為避免采購信息集中于某一人或某一部門而導(dǎo)致招標(biāo)信息被用于尋租腐敗行為，萬翔公司將招標(biāo)采購各環(huán)節(jié)安排不同部門（綜合部、招標(biāo)部、評標(biāo)部）不同崗位的人員完成，包括編制招標(biāo)文件、售標(biāo)、抽取專家、開標(biāo)評標(biāo)等，并且要求不同崗位人員間不得私自溝通。對網(wǎng)上競價的項目進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上競價的漏洞并及時彌補，嚴(yán)格審查采購單位是否存在“化整為零”的行為、刻意回避本應(yīng)通過公開招標(biāo)方式進(jìn)行的采購項目。

電子招標(biāo)帶來多方受益。與傳統(tǒng)的網(wǎng)下招標(biāo)相比較，電子化招標(biāo)具有明顯的優(yōu)勢。電子招投標(biāo)系統(tǒng)將傳統(tǒng)的線下招評標(biāo)行為通過電子信息技術(shù)手段實現(xiàn)。傳統(tǒng)的線下招標(biāo)需要投標(biāo)人到達(dá)評審現(xiàn)場，空間上的距離和舟車勞頓在一定程度上會影響外地供應(yīng)商參與投標(biāo)；而電子化招標(biāo)方式則完全打破了空間區(qū)隔，供應(yīng)商在任何有互聯(lián)網(wǎng)和電腦的地方，都可以參與投標(biāo)，從而加大了競爭程度。線下招標(biāo)必須依靠工作人員進(jìn)行各項工作，人的介入無可避免地使招標(biāo)相關(guān)信息存在泄漏的風(fēng)險。通過電子化招評標(biāo)平臺，系統(tǒng)將自動屏蔽招標(biāo)過程中諸如供應(yīng)商名稱、數(shù)量、專家姓名等敏感信息，就連專家在評審過程中也只能看到投標(biāo)文件而無法知道對應(yīng)的供應(yīng)商是誰，通過這種方式很好地控制了信息泄密，控制了由此造成的違規(guī)風(fēng)險，從而保證了大宗政府采購的效果。

(作者單位：福建省廈門市財政局政府采購管理辦公室)