湖南試點(diǎn)政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)

湖南試點(diǎn)政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)

PPP模式被引入并置于四種模式之首

本報(bào)訊 近日，湖南省財(cái)政廳聯(lián)合省民政廳、省老齡委印發(fā)了《湖南省政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)方案》，就全省開展政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作作出部署。

《試點(diǎn)方案》明確提出要通過(guò)政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)構(gòu)建新的養(yǎng)老服務(wù)供給機(jī)制，促進(jìn)“9073”養(yǎng)老格局(即90%居家養(yǎng)老、7%社區(qū)養(yǎng)老、3%機(jī)構(gòu)養(yǎng)老)的形成。政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容主要包括居家養(yǎng)老、社區(qū)日間照料、機(jī)構(gòu)供養(yǎng)、服務(wù)人員培訓(xùn)等?！对圏c(diǎn)方案》還對(duì)購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的程序和要求進(jìn)行了明確。程序包括編報(bào)年度購(gòu)買計(jì)劃、公開公示、選擇承接主體、簽訂購(gòu)買合同、組織實(shí)施、資金支付等。在選擇承接主體方面《試點(diǎn)方案》明確，購(gòu)買實(shí)施主體應(yīng)根據(jù)購(gòu)買內(nèi)容的市場(chǎng)發(fā)育程度、服務(wù)供給特點(diǎn)等因素，屬于政府采購(gòu)范圍內(nèi)的服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)遵守政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定，通過(guò)公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)等方式組織采購(gòu)，并注重考察承接主體的服務(wù)價(jià)格和服務(wù)質(zhì)量。不屬于政府采購(gòu)范圍的項(xiàng)目，應(yīng)充分引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，參照政府采購(gòu)程序?qū)嵤┎少?gòu)。嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。

為增強(qiáng)指導(dǎo)性，便于地方根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行選擇，《試點(diǎn)方案》還專門列舉了四種政府購(gòu)買服務(wù)的模式，包括公私合作（PPP）模式、公建民營(yíng)模式、多元市場(chǎng)主體模式和單一市場(chǎng)主體模式。其中公私合作（PPP）模式是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務(wù)建立的“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的合作機(jī)制。PPP模式可以緩解政府的財(cái)政壓力，提高公共服務(wù)的效率。如果當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)發(fā)育滯后，養(yǎng)老服務(wù)供給存在空白，必須由政府新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施來(lái)提供養(yǎng)老服務(wù)，可以采用這種模式，吸引社會(huì)力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，私人組織通過(guò)提供養(yǎng)老服務(wù)取得收入。

此外，《試點(diǎn)方案》還就購(gòu)買主體、承接主體、資金來(lái)源、后續(xù)監(jiān)管等方面進(jìn)行了規(guī)定。

（宗禾）