秦志龍:后續(xù)工程招標(biāo)保證兼容是關(guān)鍵

秦志龍，上海市政府采購(gòu)中心采購(gòu)二部副部長(zhǎng)，高級(jí)工程師

對(duì)于信息系統(tǒng)項(xiàng)目來說，項(xiàng)目實(shí)施過程往往需要規(guī)劃和分期實(shí)施。從理論上講，這種方式符合實(shí)際而且是必須的：一方面，信息技術(shù)發(fā)展迅速，產(chǎn)品周期短、淘汰快；另一方面，具體應(yīng)用是循序漸進(jìn)、逐步推廣和完善的，所以需要按階段和需求分步實(shí)施。從政府采購(gòu)來說，項(xiàng)目二期工程開始采購(gòu)困難隨之而來。因?yàn)樵谝黄诠こ讨?，硬件品牌、型?hào)已定，后續(xù)采購(gòu)存在兼容性等問題；系統(tǒng)軟件、工具軟件已定，即系統(tǒng)開發(fā)平臺(tái)、應(yīng)用環(huán)境已定，后續(xù)采購(gòu)一般只能升級(jí)，更換幾乎不可能；應(yīng)用軟件開發(fā)商、開發(fā)人員已定、應(yīng)用軟件雛形已成，除非推倒重來，否則很難另招開發(fā)商。由于上述諸多原因，如何嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行信息系統(tǒng)后續(xù)工程政府采購(gòu)，是擺在每一位從事此項(xiàng)工作的政府采購(gòu)從業(yè)人員面前的問題。

一是關(guān)于硬件兼容性等問題。由于在一期工程中硬件品牌、型號(hào)已定，后續(xù)采購(gòu)主要面臨以下3個(gè)問題：一是各種不同品牌硬件設(shè)備之間或多或少存在兼容性問題；二是使用單位技術(shù)人員對(duì)已有產(chǎn)品的技術(shù)性能較為熟悉，如在后續(xù)采購(gòu)中更換為不同品牌設(shè)備，會(huì)給設(shè)備的維護(hù)和維修工作帶來一定困難；三是使用單位技術(shù)人員對(duì)已有產(chǎn)品的個(gè)人偏好給后續(xù)設(shè)備的公正采購(gòu)帶來一些困難。雖然存在上述困難，但筆者認(rèn)為，硬件設(shè)備采購(gòu)必須嚴(yán)格遵守《政府采購(gòu)法》相關(guān)規(guī)定，不允許指定品牌或含有任何傾向性技術(shù)指標(biāo)。理由如下：第一，雖然各種不同品牌硬件設(shè)備之間或多或少存在兼容性問題，但由于信息行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度較高，主流產(chǎn)品均遵守同一標(biāo)準(zhǔn)或相同協(xié)議，其對(duì)外接口均是標(biāo)準(zhǔn)和通用的，對(duì)主要應(yīng)用不會(huì)有任何問題。雖然有時(shí)在應(yīng)用中會(huì)有一些不便，但相對(duì)于因指定品牌而造成價(jià)格壟斷來說利大于弊。第二，使用單位技術(shù)人員對(duì)已有產(chǎn)品的技術(shù)性能較為熟悉，如在后續(xù)采購(gòu)中更換為不同品牌設(shè)備，會(huì)給設(shè)備維護(hù)和維修工作帶來一定困難，但對(duì)于因長(zhǎng)期使用同一品牌產(chǎn)品而造成高價(jià)格和差服務(wù)來說，困難是可以且應(yīng)該克服的。

二是關(guān)于系統(tǒng)軟件和工具軟件問題。信息系統(tǒng)的系統(tǒng)軟件和工具軟件是整個(gè)系統(tǒng)的應(yīng)用環(huán)境（或稱應(yīng)用平臺(tái)），其后續(xù)采購(gòu)相對(duì)硬件來說要困難得多。信息系統(tǒng)的系統(tǒng)軟件好比交通系統(tǒng)的公路或鐵路，按公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)只能跑汽車，按鐵路要求建設(shè)只能跑火車。而在路上跑的汽車或火車就是應(yīng)用。所以在系統(tǒng)軟件和工具軟件已定，即系統(tǒng)開發(fā)平臺(tái)和應(yīng)用環(huán)境已定的情況下，后續(xù)采購(gòu)一般只能升級(jí)，更換幾乎不可能。對(duì)此，一方面需要求用戶在做規(guī)劃和方案時(shí)，盡量選擇不處于壟斷地位但同屬于主流的產(chǎn)品；另一方面在首次招標(biāo)時(shí)需要求原廠商對(duì)之后升級(jí)和服務(wù)作出承諾。一般來說，系統(tǒng)軟件和工具軟件的后續(xù)采購(gòu)與原廠商直接談判不失為可取方案，但如何滿足《政府采購(gòu)法》有關(guān)規(guī)定是個(gè)難題。由于信息系統(tǒng)中許多軟硬件產(chǎn)品處于壟斷地位，解決這方面問題還需探索和努力。

三是關(guān)于應(yīng)用軟件開發(fā)商問題。應(yīng)用軟件可比作運(yùn)輸工具。從理論上說，用戶可隨時(shí)更換，考慮到已投入的人力、物力、財(cái)力，應(yīng)用軟件雛形已成，除非推倒重來，否則無法另招開發(fā)商。因?yàn)槠噲?bào)廢有殘值，而報(bào)廢應(yīng)用軟件無任何收益。鑒于此，筆者認(rèn)為，應(yīng)用軟件后續(xù)采購(gòu)只能采用單一來源方式，邀請(qǐng)咨詢委員會(huì)仔細(xì)核定工作量，并參考同類項(xiàng)目談判。由于原開發(fā)商很清楚其唯一性，所以談判異常艱苦。