集中采購目錄調(diào)整重在體現(xiàn)政策功能

◎ 本報(bào)記者  田冬梅

各省市《2011年政府集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）于近日陸續(xù)發(fā)布，記者在對(duì)比各地集采目錄的變化中發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)將電視、電冰箱等電器類品目進(jìn)行了調(diào)整，讓電器類產(chǎn)品輾轉(zhuǎn)于部門集中采購目錄與集中采購目錄之間。而從當(dāng)?shù)卣少彽膶?shí)際執(zhí)行出發(fā)、方便采購人以及強(qiáng)化節(jié)能、環(huán)保等政策功能成為電器類產(chǎn)品被調(diào)整的最主要的出發(fā)點(diǎn)。

加入集中采購的行列

記者在翻看浙江省、寧夏回族自治區(qū)、天津市等地的《目錄》，并將其與往年的《目錄》進(jìn)行比對(duì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，電視機(jī)、電冰箱等電器類產(chǎn)品均加入當(dāng)?shù)卣胁少彽年嚑I(yíng)中。

浙江省2011年集中采購統(tǒng)一目錄由25項(xiàng)擴(kuò)大至29項(xiàng)，其中電視機(jī)、電冰箱（普通冰箱）2項(xiàng)成為明年該省集中采購統(tǒng)一目錄中的新成員。“此次調(diào)整是根據(jù)政府采購實(shí)際工作需要，對(duì)政府集中采購目錄進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑黾?，并?duì)部分政府采購目錄的名稱、內(nèi)容及從屬關(guān)系進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化和完善，同時(shí)修訂了浙江省政府采購目錄分類表。”據(jù)了解，在浙江省2010年啟動(dòng)的對(duì)18類產(chǎn)品的協(xié)議供貨全省聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目中，電視機(jī)、電冰箱（冰柜）、空調(diào)3類入圍其中。

天津市2011年《目錄》中也對(duì)集中采購的范圍進(jìn)行了調(diào)整，將電熱水器——政府強(qiáng)制采購的節(jié)能產(chǎn)品項(xiàng)目增加至集中采購的目錄范圍內(nèi)。“與單純擴(kuò)大目錄范圍不同，今年的集中采購目錄著重于內(nèi)容的優(yōu)化，即根據(jù)政府集中采購的特點(diǎn)對(duì)部分內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，做到有增有減。”據(jù)天津市財(cái)政局政府采購管理辦公室相關(guān)人士介紹，讓政府采購助推節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的前行是此次《目錄》調(diào)整的一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容。

此外，在天津市《目錄》中關(guān)于電器設(shè)備的品目下，記者發(fā)現(xiàn)除了空調(diào)（包括分體壁掛式空調(diào)、分體柜式空調(diào)、機(jī)房空調(diào)）、電視機(jī)、電冰箱、冰柜等產(chǎn)品外，還有微波爐、飲水機(jī)、電熱水器、照相攝像器材等產(chǎn)品，均入圍集中采購目錄范圍內(nèi)。

記者在對(duì)比寧夏回族自治區(qū)2011年、2010年《目錄》時(shí)發(fā)現(xiàn)，該自治區(qū)將洗衣機(jī)、電冰箱、吸塵器、攝影、攝像器材從集中采購目錄轉(zhuǎn)移到部門集中采購目錄。“這幾種產(chǎn)品在近2年的政府采購實(shí)際執(zhí)行中，采購頻次較小、采購量較少，同時(shí)也難以形成規(guī)模，因此才進(jìn)行了如此調(diào)整。”寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳政府采購管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹道。

政策功能的陣地

電視機(jī)、空調(diào)、電冰箱、家用電動(dòng)洗衣機(jī)、電磁灶、電熱水器等電器設(shè)備類的產(chǎn)品，在節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單（以下簡(jiǎn)稱節(jié)能清單）上均榜上有名，屬于政府采購優(yōu)先采購的范疇，即各級(jí)政府機(jī)構(gòu)使用財(cái)政性資金進(jìn)行政府采購活動(dòng)時(shí)，在技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)滿足采購需求的前提下，要優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品，對(duì)部分節(jié)能效果、性能等達(dá)到要求的產(chǎn)品，實(shí)行強(qiáng)制采購。

“此次《目錄》調(diào)整重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)對(duì)節(jié)能環(huán)保政策的執(zhí)行力。”據(jù)該市相關(guān)人士介紹，天津市首次將電熱水器納入集中采購范疇內(nèi)，旨在使節(jié)能環(huán)保政府采購工作的推廣朝著更好的方向發(fā)展。”

盡管政府采購扶持節(jié)能環(huán)保的政策已落地，但是，從各地執(zhí)行的效果來看卻并不顯著。在電器設(shè)備的采購中，除了空調(diào)屬于強(qiáng)制采購的范疇之外，其他產(chǎn)品均屬于優(yōu)先采購的范圍，在各地的執(zhí)行中也并不樂觀。因此，如何發(fā)揮政府采購扶持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、推動(dòng)節(jié)能環(huán)保政策的有效執(zhí)行也成為各地政府采購相關(guān)部門思考的問題。

“集采目錄是體現(xiàn)政策功能、發(fā)揮政策功能的有效渠道，是支持國(guó)家宏觀調(diào)控政策，服務(wù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。”寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳政府采購管理處該負(fù)責(zé)人表示，通過對(duì)集采目錄中節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品品目的進(jìn)一步細(xì)化，增強(qiáng)了各地落實(shí)政策導(dǎo)向功能的可操作性。