環(huán)保清單產(chǎn)品，強(qiáng)制采購(gòu)如何？

◎ 馬正紅

       圖片馬正紅--上海市政府采購(gòu)中心采購(gòu)一部高級(jí)工程師，從事空調(diào)、鍋爐和印刷等采購(gòu)近10年。

環(huán)境標(biāo)志制度最早是在1978年率先于原聯(lián)邦德國(guó)開始實(shí)行的，推行了藍(lán)天使環(huán)保標(biāo)志制度，規(guī)定政府機(jī)構(gòu)優(yōu)先購(gòu)買環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品。我國(guó)推進(jìn)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品制度起步較晚，始于20世紀(jì)90年代。中華人民共和國(guó)財(cái)政部和中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部于2010年3月發(fā)布了第5期“環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單”，前不久又對(duì)第6期“環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單”進(jìn)行了正式公布。文件規(guī)定：采購(gòu)人購(gòu)買產(chǎn)品時(shí)，對(duì)于列入“環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單”的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)。對(duì)于其中同時(shí)列入環(huán)保清單和“節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單”的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先于只獲得其中一項(xiàng)認(rèn)證的產(chǎn)品。政府采購(gòu)工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府優(yōu)先采購(gòu)制度。在確定工程總包單位時(shí)，采購(gòu)人及其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確落實(shí)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)政策要求。

發(fā)布環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單的目的是進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)在建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)中發(fā)揮更大的作用，同時(shí)也是為政府采購(gòu)提供更多可選擇的合格的綠色環(huán)保產(chǎn)品。但是由于對(duì)環(huán)保清單目錄產(chǎn)品沒(méi)有實(shí)施強(qiáng)制采購(gòu)，只是優(yōu)先采購(gòu)，環(huán)保清單內(nèi)的產(chǎn)品獲得政策扶持的力度相對(duì)較小。一方面參與環(huán)保認(rèn)證的企業(yè)沒(méi)有強(qiáng)制采購(gòu)的節(jié)能認(rèn)證的企業(yè)多，目錄的產(chǎn)品不是很多；另一方面，在具體政府采購(gòu)中，由于只是優(yōu)先采購(gòu)，往往在評(píng)標(biāo)辦法中以加分的形式來(lái)體現(xiàn)，但一般很難保證采購(gòu)到“環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單”目錄內(nèi)的產(chǎn)品。盡管在招標(biāo)文件的評(píng)審辦法中有一加分款：“投標(biāo)的產(chǎn)品如屬于財(cái)政部、國(guó)家環(huán)境保護(hù)部制定的《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》目錄中產(chǎn)品的加5分（需提供目錄復(fù)印件，并用顏色筆標(biāo)注，否則該項(xiàng)不得分）”，但是由于環(huán)保清單內(nèi)的產(chǎn)品是環(huán)保綠色產(chǎn)品，往往意味著更大的成本投入，因此投標(biāo)報(bào)價(jià)也較高，其商務(wù)分不會(huì)高，再加上采購(gòu)人的環(huán)保意識(shí)淡薄，往往優(yōu)先的效果并不明顯。

國(guó)外對(duì)環(huán)保的重視程度和意識(shí)也許更強(qiáng)，如丹麥人對(duì)破壞自然的任何行為（哪怕會(huì)帶來(lái)巨額利潤(rùn)）都堅(jiān)決抵制，并建立種種復(fù)雜繁瑣的規(guī)矩，遵守這些規(guī)矩使他們活得舒服，活得篤定，活得坦然，活得快活?；蛟S只有對(duì)環(huán)境保護(hù)的追求到了如癡如醉的境界，才能實(shí)現(xiàn)如此不留下“任何痕跡”的綠色工業(yè)藍(lán)圖。丹麥政府于1994年頒布了可持續(xù)政府采購(gòu)政策實(shí)施計(jì)劃，并于1995年要求所有政府部門在產(chǎn)品或服務(wù)的采購(gòu)過(guò)程中，必須同時(shí)考慮質(zhì)量、價(jià)格與環(huán)境因素。1995年加拿大政府頒布了《綠色政府指南》，要求各政府部門制定自己的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以及具體計(jì)劃，并將其納入政府的日常事務(wù)和決策過(guò)程中。1997年頒布了《加拿大環(huán)境部運(yùn)作的環(huán)境政策》，設(shè)立了一系列原則來(lái)綠化其日?；顒?dòng)，其中包括盡可能購(gòu)買符合環(huán)保要求的產(chǎn)品，以及在決定購(gòu)買前考慮產(chǎn)品生命循環(huán)的代價(jià)等。實(shí)施環(huán)境標(biāo)志和環(huán)保清單制度是人類認(rèn)識(shí)和解決環(huán)境問(wèn)題的巨大進(jìn)步，也是國(guó)際貿(mào)易中出現(xiàn)的新趨勢(shì)

近來(lái)，低碳兩字頻頻映入人們的眼簾，綠色環(huán)保、節(jié)能減排已成為全世界共同的熱門話題。《政府采購(gòu)法》第9條規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境等。政府采購(gòu)既然有基本功能和政策功能的兩重屬性，那么就要發(fā)揮政策功能的指引作用，從保護(hù)環(huán)境和低碳的思路上去探索，節(jié)約資源和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，為子孫后代造福。筆者認(rèn)為，環(huán)保清單要真正落實(shí)綠色采購(gòu)和低碳的政策功能，還需要在各個(gè)方面進(jìn)行完善，其一是應(yīng)當(dāng)給環(huán)保產(chǎn)品定一個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，其二是加大政府采購(gòu)對(duì)環(huán)保產(chǎn)品的扶持力度，可考慮分步實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制采購(gòu)，對(duì)目錄產(chǎn)品較多的能基本滿足采購(gòu)人需求的可以首先實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制采購(gòu)，只有這樣加大力度，環(huán)保清單在政府采購(gòu)中才能更好地發(fā)揮應(yīng)有的政策功能，在政府采購(gòu)過(guò)程中也能達(dá)到預(yù)期的效果。綠色和環(huán)保產(chǎn)品符合綠色環(huán)保和低碳的政策功能，他們的發(fā)展離不開政府采購(gòu)的大力支持。