《加美政府采購協(xié)議》解讀

一、概述

此文的目的在于就最近的《加美政府采購協(xié)議》做一概述。該項(xiàng)協(xié)議涉及到《美國(guó)復(fù)蘇和再投資法案》中的“購買美國(guó)貨條款”。

二、美國(guó)《復(fù)蘇法案》概述

因美國(guó)經(jīng)濟(jì)一直在經(jīng)歷著重大衰退，《2009美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》(即“復(fù)蘇法案”)旨在對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要刺激。該法案中的一項(xiàng)規(guī)定引起了加拿大的擔(dān)憂：即受《復(fù)蘇法案》資助的“公共工程和公共建筑”的建設(shè)與修復(fù)所需要的“全部鋼鐵產(chǎn)品及制成品”都必須是在美國(guó)生產(chǎn)的。盡管“購買美國(guó)貨條款”的適用與美國(guó)聯(lián)邦政府的國(guó)際義務(wù)是相符的，但加拿大仍然擔(dān)心由于加美之間在次級(jí)聯(lián)邦層面上缺少國(guó)際義務(wù)約束而帶來的潛在負(fù)面影響以及《復(fù)蘇法案》涉及的實(shí)際基建開支量從聯(lián)邦政府被轉(zhuǎn)移給州和地方一級(jí)政府。《加美政府采購協(xié)議》達(dá)成之前，通過《北美自由貿(mào)易協(xié)議》(NAFTA)和《世界貿(mào)易組織政府采購協(xié)定》(GPA)，加拿大和美國(guó)在聯(lián)邦層面上已存在相互間的政府采購承諾。根據(jù)GPA，加拿大供應(yīng)商可以獲得聯(lián)邦一級(jí)的政府采購。這項(xiàng)新協(xié)議意味著，在永久或暫時(shí)有效的基礎(chǔ)上，加拿大的供應(yīng)商現(xiàn)在可以獲得許多美國(guó)次級(jí)聯(lián)邦政府的采購項(xiàng)目。《加美政府采購協(xié)議》提供了美國(guó)次聯(lián)邦政府與加拿大的供應(yīng)商繼續(xù)合作或更新這些關(guān)系的機(jī)會(huì)。

三、《加美政府采購協(xié)議》概述

此后，加拿大和美國(guó)政府發(fā)起談判并成功達(dá)成一個(gè)關(guān)于政府采購的協(xié)議。該協(xié)議于2010年2月16生效，由三個(gè)主要部分組成：

根據(jù)加拿大在GPA項(xiàng)下所承擔(dān)的義務(wù)，將確保美國(guó)供應(yīng)商現(xiàn)在能進(jìn)入加拿大努納武特地區(qū)外的所有省份和地區(qū)政府的采購市場(chǎng)；相應(yīng)地，根據(jù)美國(guó)的GPA承諾，加拿大供應(yīng)商也可以進(jìn)入美國(guó)次級(jí)聯(lián)邦政府的采購市場(chǎng)；

美國(guó)向加拿大開放了《復(fù)蘇法案》中“購買美國(guó)貨條款”規(guī)定的7個(gè)項(xiàng)目，作為交換，加拿大暫時(shí)承諾，美國(guó)供應(yīng)商也可以競(jìng)標(biāo)加拿大部分不在GPA項(xiàng)下的省級(jí)和地方的許多建筑項(xiàng)目；

兩國(guó)政府承諾，在未來12個(gè)月內(nèi)，探索美國(guó)與加拿大之間達(dá)成長(zhǎng)期的政府采購協(xié)議的可能性，在互惠的基礎(chǔ)上，深化超出GPA和NAFTA的采購承諾。

該協(xié)議還包括一個(gè)對(duì)關(guān)于采購問題的未來關(guān)注點(diǎn)進(jìn)行緊急磋商的程序，例如新的立法。這項(xiàng)協(xié)議不會(huì)改變加拿大公司根據(jù)NAFTA和GPA參與美國(guó)聯(lián)邦政府采購的現(xiàn)有權(quán)利，或美國(guó)公司參與加拿大聯(lián)邦采購的現(xiàn)有權(quán)利。

關(guān)于《復(fù)蘇法案》豁免的“加美協(xié)議”及其規(guī)定適用于所有美國(guó)50個(gè)州和所有的美國(guó)城市。在永久有效的基礎(chǔ)上，該協(xié)議還包括GPA項(xiàng)下的美國(guó)37個(gè)州。

GPA承諾

受《世界貿(mào)易組織政府采購協(xié)定》約束的37個(gè)州是：亞利桑那、阿肯色、加利福尼亞、科羅拉多、康涅狄格、特拉華、佛羅里達(dá)、夏威夷、愛達(dá)荷州、伊利諾伊州、愛荷華州、堪薩州、肯塔基州、路易斯安那、緬因、馬里蘭、馬薩諸塞州、密歇根州、明尼蘇達(dá)州、密西西比州、密蘇里州、蒙大拿州、紐約州、內(nèi)布拉斯加、新罕布什爾州、俄克拉荷馬州、俄勒岡州、賓夕法尼亞州、羅得島州、南達(dá)科他、田納西、得克薩斯、猶他、佛蒙特、華盛頓、威斯康星州和懷俄明州。

這些承諾延伸到貨物、服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目(包括非《復(fù)蘇法案》項(xiàng)目)。與GPA的一般規(guī)則相一致，該承諾適用于美國(guó)各州一定限額以上的采購：

商品和服務(wù)  554 000美元。

建設(shè)項(xiàng)目7 804 000美元。

更多的信息請(qǐng)參閱世貿(mào)組織網(wǎng)站。

《復(fù)蘇法案》中“購買美國(guó)貨條款”的豁免

對(duì)于《復(fù)蘇法案》所資助的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目必須購買美國(guó)貨的要求，該協(xié)議的臨時(shí)組成部分給予加拿大公司以豁免權(quán)。根據(jù)該協(xié)議的規(guī)定，這7個(gè)項(xiàng)目涉及：

1. 美國(guó)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村公用事業(yè)服務(wù)，水和廢物處置項(xiàng)目。

2. 美國(guó)農(nóng)業(yè)部的農(nóng)村住房服務(wù)、社區(qū)設(shè)施項(xiàng)目。

3. 美國(guó)能源部能源效率和可再生能源辦公室的能源效率與保護(hù)扶助金資助項(xiàng)目。

4. 美國(guó)能源部能源效率和可再生能源辦公室的國(guó)家能源計(jì)劃項(xiàng)目。

5. 美國(guó)住房和城市發(fā)展部社區(qū)規(guī)劃與發(fā)展辦公室的社區(qū)發(fā)展補(bǔ)助金(CDBG- R)資助項(xiàng)目。

6. 美國(guó)住房和城市發(fā)展部公共住房辦公室的公共房屋建設(shè)基金資助項(xiàng)目。

7. 美國(guó)環(huán)境保護(hù)局清潔水和飲用水的州立周轉(zhuǎn)基金，《復(fù)蘇法案》所資助的2010年2月17日之后簽訂的合同項(xiàng)目。

豁免權(quán)適用于GPA所設(shè)限額(7,804,000美元)以上的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

四、其他信息

關(guān)于《復(fù)蘇法案》資助信息的最全面的來源是Recovery.gov網(wǎng)站。本網(wǎng)站顯示出資助轉(zhuǎn)移到各州的時(shí)間和接受者。對(duì)于已經(jīng)“給予”的資金，應(yīng)該在網(wǎng)站Recovery.gov/transparency征求意見。他們的“報(bào)告”機(jī)制也會(huì)表明合同的完成情況。

Recovery.gov/Accountability網(wǎng)站上提供了分配機(jī)構(gòu)安排資金及接受人的信息。更多關(guān)于《加美政府采購協(xié)議》的信息，可參閱美國(guó)貿(mào)易代表辦公室網(wǎng)站。(編譯：中國(guó)貿(mào)促會(huì)電子信息行業(yè)分會(huì) 郭成龍)

譯自：2011年3月4日【加拿大】www.international.gc.ca