【家電下鄉(xiāng)：監(jiān)管力度再加碼】

編者按：繼《家電下鄉(xiāng)操作細則》之后，《家電下鄉(xiāng)政策執(zhí)行監(jiān)管和違規(guī)處理辦法》的出臺使家電下鄉(xiāng)監(jiān)管力度再次加碼。本刊第一時間了解到相關信息并推出獨家報道，以饗讀者。

家電下鄉(xiāng)：監(jiān)管力度再加碼

《辦法》在《家電下鄉(xiāng)操作細則》的基礎上，進一步明確和細化了地方監(jiān)管責任和違規(guī)處罰的主體及權限。

本報記者 孫善臣

家電下鄉(xiāng)政策執(zhí)行監(jiān)管力度再次升級。

日前，記者從相關部門了解到，財政部、商務部、工業(yè)和信息化部已聯(lián)合印發(fā)《家電下鄉(xiāng)政策執(zhí)行監(jiān)管和違規(guī)處理辦法》（以下簡稱《辦法》）。有關負責人向記者介紹時表示，此次出臺的《辦法》，在《家電下鄉(xiāng)操作細則》的基礎上，進一步明確和細化了地方監(jiān)管責任和違規(guī)處罰的主體及權限，旨在進一步加大家電下鄉(xiāng)政策執(zhí)行監(jiān)管力度，重點防范騙補及標識卡違規(guī)使用等現象的發(fā)生，確保家電下鄉(xiāng)政策的有效執(zhí)行。

明確地方責任

加大家電下鄉(xiāng)政策執(zhí)行監(jiān)管是確保家電下鄉(xiāng)工作有序開展的重要保障。

為進一步督促全國各地切實做好家電下鄉(xiāng)政策執(zhí)行監(jiān)督管理工作，日前，繼《家電下鄉(xiāng)操作細則》出臺之后，財政部、商務部、工信部再度聯(lián)合印發(fā)《辦法》。《辦法》提出，家電下鄉(xiāng)政策執(zhí)行監(jiān)管的主要責任在地方。省級財政、商務、工業(yè)和信息化部門應當會同有關部門督促地方加強日常監(jiān)管，并開展重點檢查和抽查，形成持續(xù)監(jiān)管壓力，督促各地嚴格執(zhí)行家電下鄉(xiāng)政策，保障工作順利實施。

《辦法》對各級地方財政部門、商務部門及工業(yè)和信息化主管部門的監(jiān)管責任進行了明確分工。其中，地方財政部門對家電下鄉(xiāng)補貼資金審核兌付工作以及財政資金安全負有監(jiān)管職責。省級財政部門要專項檢查和重點抽查并舉，督促縣鄉(xiāng)財政部門落實好家電下鄉(xiāng)政策，防止騙補行為發(fā)生；地方商務部門對轄區(qū)內中標銷售企業(yè)及其備案銷售網點家電下鄉(xiāng)產品銷售、中標生產企業(yè)標識卡申領及使用等負有監(jiān)管職責。要加大監(jiān)督檢查和重點抽查力度，切實規(guī)范企業(yè)家電下鄉(xiāng)行為；省級工業(yè)和信息化主管部門應當加強對中標生產企業(yè)的監(jiān)督管理，加大監(jiān)督檢查和重點抽查力度。各級工業(yè)和信息化主管部門應配合商務、財政部門對中標流通企業(yè)及備案銷售網點銷售、補貼代審、補貼墊付、標識卡管理等進行檢查。

對于上述規(guī)定，青島市財政局有關人員向記者表示，明確職責分工有助于充分調動地方主管部門工作的積極性，使各部門形成協(xié)調聯(lián)動的監(jiān)管合力，避免職責過分集中和部門間責任的相互推諉，有利于提升監(jiān)管效果。

中國家電協(xié)會理事長姜風也表示，進一步明確各級地方主管部門家電下鄉(xiāng)監(jiān)管職責和責任分工非常必要，有利于進一步加大監(jiān)管力度，對于完善家電下鄉(xiāng)監(jiān)管體系、規(guī)范中標企業(yè)的下鄉(xiāng)行為具有重要意義。

作為監(jiān)管對象的中標企業(yè)對于《辦法》出臺也表示認同。四川長虹家電下鄉(xiāng)工作負責人鄧孝輝認為，明確地方各級主管部門監(jiān)管責任分工，對于中標企業(yè)來說，也是一件好事。企業(yè)在下鄉(xiāng)過程中經常遇到這樣那樣的問題，有時由于分工不明確，遇到問題往往不知應該找哪個部門協(xié)調解決，而明確責任分工后將有助于政企合力及時解決問題。

規(guī)范企業(yè)行為

除明確地方各級家電下鄉(xiāng)監(jiān)管責任外，《辦法》還對中標生產企業(yè)、中標流通企業(yè)、備案網點家電下鄉(xiāng)職責進一步細化。

《辦法》規(guī)定，中標生產企業(yè)對標識卡申領、生產、配發(fā)合規(guī)性負總責。中標生產企業(yè)應當及時將生產、發(fā)貨信息于發(fā)貨后2日內錄入信息系統(tǒng)，應當遵守標識卡使用要求，做到“一機一卡”、“卡隨機走”、機卡嚴格對應，嚴禁以機卡分離的方式向其他方轉移標識卡；中標流通企業(yè)應于收貨后2日內將收貨信息在信息系統(tǒng)中進行收貨確認，應當遵守對中標產品價格有關規(guī)定，不得向未備案的網點提供家電下鄉(xiāng)產品，不得以備案為條件向網點收取任何費用；備案銷售網點應當設立家電下鄉(xiāng)產品進銷登記冊，并現場為購買人現場開具稅務發(fā)票，應在規(guī)定時間內將家電下鄉(xiāng)產品進銷存及補貼備案相關信息全部如實錄入信息系統(tǒng)，并將非補貼用戶購買信息全部如實錄入，應當嚴格遵守家電下鄉(xiāng)產品價格規(guī)定，不得進行虛假宣傳、誤導或欺騙消費者，不得擅自更換家電下鄉(xiāng)產品商標、型號，不得以家電下鄉(xiāng)名義銷售非家電下鄉(xiāng)產品以及假冒偽劣產品。

對于上述中標企業(yè)及備案銷售網點的職責規(guī)定，鄧孝輝在經記者了解到具體規(guī)定的內容后表示，之前《家電下鄉(xiāng)操作細則》對于中標企業(yè)及備案網點的職責已有說明，但并未像此次《辦法》規(guī)定的這般細化、具體。職責細化對于進一步規(guī)范中標企業(yè)及備案銷售網點下鄉(xiāng)行為意義重大，這必將有助于引領企業(yè)進一步加強自身管理，提高規(guī)范經營的能力和水平，推動企業(yè)進一步通過家電下鄉(xiāng)完成農村市場的渠道建設和規(guī)范管理。

細化處罰辦法

《辦法》還進一步細化違規(guī)行為的處罰措施，并進一步明確了處罰主體和權限。

《辦法》規(guī)定，下鄉(xiāng)主管部門監(jiān)管職責落實不力或發(fā)現問題未及時處理造成騙補的，應當對所在地政府通報批評，并視情況核減工作經費；對直接責任人，依法依規(guī)處理。對于中標生產企業(yè)、中標流通企業(yè)及備案網點違反相關規(guī)定的，應督促其限期整改，整改不合格的，分別暫停其家電下鄉(xiāng)產品發(fā)貨和銷售資格。對于備案網點的違規(guī)行為，還將視情況追溯相應中標流通企業(yè)和中標生產企業(yè)責任。

對于處罰權限，《辦法》也做出明確規(guī)定：取消中標生產企業(yè)中標資格、中標銷售企業(yè)家電下鄉(xiāng)產品銷售資格、扣繳中標企業(yè)家電下鄉(xiāng)履約保證金、取消家電下鄉(xiāng)投標資格、全國通報批評、取消享受國家優(yōu)惠政策資格的處罰由財政部、商務部、工業(yè)和信息化部按家電下鄉(xiāng)工作職責聯(lián)合或分別作出；暫停中標生產企業(yè)家電下鄉(xiāng)產品發(fā)貨、暫停中標銷售企業(yè)家電下鄉(xiāng)產品銷售、責令中標企業(yè)整改的處罰由省級商務部門會同財政、工業(yè)和信息化部門作出，并報商務部、財政部、工業(yè)和信息化部備案后執(zhí)行；責令備案網點限期整改、取消備案網點家電下鄉(xiāng)產品銷售資格的處罰由縣級（含）以上商務部門作出。

家電下鄉(xiāng)機卡分離視同騙補

本報訊 中標生產企業(yè)和中標流通企業(yè)應嚴格遵守標識卡使用要求和管理規(guī)定，嚴禁以機卡分離方式轉移標識卡。

日前，財政部、商務部、工信部聯(lián)合印發(fā)的《家電下鄉(xiāng)政策執(zhí)行監(jiān)管和違規(guī)處理辦法》（以下簡稱《辦法》）對于家電下鄉(xiāng)標識卡管理要求進一步明確，并強調以機卡分離轉移標識卡的情形視同騙補行為。

《辦法》規(guī)定，中標生產企業(yè)應當遵守標識卡使用要求，做到“一機一卡”、“卡隨機走”、機卡嚴格對應，嚴禁以機卡分離的方式向其他方轉移標識卡。對違反本規(guī)定的，應立即取消該企業(yè)中標資格，并視情況采取扣繳保證金、取消投標資格、全國通報批評、取消國家優(yōu)惠政策享受資格等措施予以嚴厲處罰；中標流通企業(yè)應當遵守標識卡管理規(guī)定，嚴禁以機卡分離方式轉移標識卡，否則將視為騙補行為。一經查實，立即取消中標資格，扣繳保證金，并視情況采取全國通報批評、取消投標資格、取消國家優(yōu)惠政策享受資格等措施予以嚴厲處罰。（孫善臣）

備案網點違規(guī)追溯中標企業(yè)責任

本報訊 家電下鄉(xiāng)備案網點發(fā)生違規(guī)情況將追溯相應中標生產企業(yè)和中標流通企業(yè)的責任。日前，財政部、商務部、工信部聯(lián)合印發(fā)《家電下鄉(xiāng)政策執(zhí)行監(jiān)管和違規(guī)處理辦法》（以下簡稱《辦法》），進一步明確家電下鄉(xiāng)政策執(zhí)行監(jiān)管的地方責任以及中標企業(yè)及備案網點的職責，并進一步細化違規(guī)處罰措施。

記者從相關部門了解到，《辦法》不僅對于中標生產企業(yè)和中標流通企業(yè)的職責和違規(guī)處罰進行了細化和明確，而且也對備案銷售網點的管理進一步加強，提出其應履行的具體職責，并加大對于違規(guī)網點的處罰力度。

《辦法》規(guī)定，備案銷售網點應當設立家電下鄉(xiāng)產品進銷登記冊，并現場為購買人現場開具稅務發(fā)票，應在規(guī)定時間內將家電下鄉(xiāng)產品進銷存及補貼備案相關信息全部如實錄入信息系統(tǒng)，并將非補貼用戶購買信息全部如實錄入。違反本規(guī)定的，應責令其限期改正；整改不合格的，應暫停其家電下鄉(xiāng)產品銷售資格。

同時，《辦法》還特別指出，對于備案網點違反家電下鄉(xiāng)產品價格規(guī)定，進行虛假宣傳、誤導或欺騙消費者，擅自更換家電下鄉(xiāng)產品商標、型號，以家電下鄉(xiāng)名義銷售非家電下鄉(xiāng)產品以及假冒偽劣產品以及違反家電下鄉(xiāng)資料代審、信息錄入等有關規(guī)定，濫用農民、國有農林場職工等補貼對象戶口簿、身份證等資料，虛開銷售發(fā)票或向信息系統(tǒng)錄入虛假備案信息，將標識卡配發(fā)到非匹配產品上，抽取產品標識卡并將家電下鄉(xiāng)產品作為非家電下鄉(xiāng)產品銷售，將非家電下鄉(xiāng)產品作為家電下鄉(xiāng)產品銷售等違規(guī)行為，將取消相應備案網點的家電下鄉(xiāng)產品銷售資格，并追溯相應中標流通企業(yè)和中標生產企業(yè)責任；情節(jié)嚴重的，還將按照有關法律法規(guī)追究相關人員責任。（孫善臣）