協(xié)議供貨周期如何劃定更合理

◎ 本報記者  趙輝

日前，河北省省直行政事業(yè)單位政府采購電氣設備協(xié)議供貨項目啟動，與河北電器協(xié)議供貨1個季度招標1次的周期不同，而同時進行招標的廣東省電器協(xié)議供貨招標周期則為2年，其他地區(qū)招標周期從1季到2年不等。采購監(jiān)管部門對電器類項目協(xié)議供貨周期的制定出于何種考慮？周期長短又給采購人、采購代理機構、供應商以及政府采購市場帶來哪些影響？

短周期能緊跟市場

2010年2月，海南省財政廳政府采購管理處發(fā)布的《2010年度政府采購協(xié)議供貨實施方案》明確提出，將協(xié)議供貨公開招標周期由往年的1年1招（或2年1招）改變?yōu)?/span>1年4招，即每季度1次，每次協(xié)議供貨的有效周期為3個月。海南省財政廳政府采購管理處相關負責人告訴記者：“招標周期縮短后，很好地解決了因協(xié)議周期較長導致的產(chǎn)品價格無法根據(jù)市場價格波動而及時做出調整的狀況。”

安徽省協(xié)議供貨招標目前基本上也是1年4次，安徽省政府采購中心主任姜毅告訴記者，對于價格變動比較頻繁的產(chǎn)品，雖然在制度設計上要求供應商主動調價，但實際上，如果管理跟不上，采購部門還是比較被動，最后造成高價采購等不良的現(xiàn)象。因此，對于價格變動大，市場靈敏度高的產(chǎn)品基本上1年招4次。此外，他還表示，協(xié)議供貨按季招標可以適度地給更多的供應商參與的機會。如果周期太長，造成壟斷，供應商服務有可能就會打折扣。中央財經(jīng)大學教授徐煥東也表示，周期太長將可能導致外圍供應商進不來，實質上產(chǎn)生了排擠效應。他分析說，對于封閉式的協(xié)議供貨，如果協(xié)議供貨周期是3年，這幾家供應商很可能達成內部默契，壟斷價格，這樣競爭性就會減弱，也不利于采購人對供應商的制約。

周期確定需考慮穩(wěn)定性

雖然采取短周期的方式可以使得協(xié)議供貨價格得到及時的更新，但從某種程度上也會增加招標的成本。海爾空調的相關負責人告訴記者，對于供應商來說，1年4次投標，無疑會增加不少成本，從節(jié)省人力物力的角度來說并不合理。據(jù)了解，目前，不少省市電器協(xié)議供貨仍采用1年1招甚至2年1招的方式。如今年新實施的《遼寧省省直單位政府采購協(xié)議供貨（定點采購）管理暫行辦法》中規(guī)定，省直政府采購協(xié)議供貨政府采購活動統(tǒng)一由省政府采購中心根據(jù)省財政部門確定的協(xié)議供貨的產(chǎn)品品種、配置及標準組織實施，協(xié)議供貨有效期原則上為1年。

河南省財政廳政府采購監(jiān)督管理處的相關工作人員告訴記者，招標次數(shù)過多，給代理機構、供應商都會增加成本。比如一些定點服務項目招標，例如會議接待價格變化并不大，只是供應商在服務上需要完善，這樣的招標周期不需要過于頻繁。也有采購監(jiān)管部門的負責人表示，1年招4次，有時不一定能成功地招到供應商，會給采購人帶來一定麻煩。中央財經(jīng)大學教授徐煥東認為，討論協(xié)議供貨周期的問題，首先要考慮考慮招標的穩(wěn)定性。“如果1年1次，入圍供應商可能相對穩(wěn)定，如果一年招好幾次，供應商總變化，給采購人帶來不便。其次，如果1年招的次數(shù)較多，比如3個月招1次，供應商的興趣就會減弱。因為供應商從準備到投標要花費精力、成本，還做了很多承諾、讓步。如果中標了，在短時間內可能沒有合同，3個月過去了就要重新招標，那么供應商就‘白忙活’了。”

周期可根據(jù)項目調整

周期長短各有所長，如何根據(jù)實際情況來劃定周期？記者采訪得知，對于協(xié)議供貨招標周期的劃定，不少省市都針對不同的項目進行了相應的規(guī)定。安徽省針對計算機、打印機、移動存儲設備等市場價格波動大的產(chǎn)品實行1年招4次，對于空調等電器項目則是1年2次。

海爾空調的相關負責人認為，對于空調等電器設備的協(xié)議供貨1年2次較為合適，由于產(chǎn)品更新?lián)Q代很快，產(chǎn)品可能達不到1年的生產(chǎn)期，功能型號就會發(fā)生變化受，這也是電器市場和客戶的要求。此外，政府采購不允許單獨設立供貨機型，各個廠家的競爭也非常激烈，1年招1次，拖的時間過長。此外，他還建議，電器協(xié)議供貨的流程是否可以簡化一些，比如1年如果招1次，中標的供應商在年中時在網(wǎng)上更換一下型號，這樣就可以節(jié)省投標成本。

康佳彩電的相關負責人在接受記者采訪時表示，對于電器項目也應區(qū)別對待，比如白電產(chǎn)品的技術比較穩(wěn)定，1年1次招標比較合適，而彩電產(chǎn)品升級換代很快，技術發(fā)展日新月異，新產(chǎn)品研發(fā)成本較高，新產(chǎn)品剛面市時價格自然很高，但老產(chǎn)品相應就會跌價，所以彩電1年2招較好。“一刀切就不合適，”他同時表示，“如果協(xié)議供貨只是盯著節(jié)假日促銷價，對企業(yè)的影響也較大。應該以一個平均價格來定標準。”電器行業(yè)因產(chǎn)品特性不同價格也有所差異，不同行業(yè)的產(chǎn)品變化則更大。徐煥東認為，協(xié)議供貨周期涉及多方面問題，包括政府采購價格的穩(wěn)定性，供應商的權利、供貨的穩(wěn)定性等，可以針對不同項目進行相應的規(guī)定，也可以招折扣率。同時要強化監(jiān)控和處罰措施，一旦發(fā)現(xiàn)沒有按照約定給予優(yōu)惠就要進行重罰，否則對違反規(guī)定的供應商就沒有約束力。