質(zhì)疑率納入考核成突破口

◎ 本報(bào)記者  趙環(huán)宇
公開和規(guī)范是政府采購的靈魂，而其可能帶來的效率降低問題卻成為政府采購的陰影。黑龍江省政府采購中心（以下簡稱中心）日前將采購效率、節(jié)支率和質(zhì)疑率納入考核，通過制度創(chuàng)新破解了效率與規(guī)范的難題。

以公開規(guī)范為靈魂

對于接任中心主任僅一年的張永平來說，2010年是不折不扣的“制度建設(shè)年”。這一年中心研究制定了26項(xiàng)內(nèi)部業(yè)務(wù)工作制度和操作規(guī)程。力度之大、涵蓋范圍之廣，在中心發(fā)展歷程上前所未有。

圍繞年初確定的“十公開”（即工作制度、內(nèi)部工作流程、采購信息、標(biāo)前答疑、評標(biāo)辦法、評標(biāo)細(xì)則、中標(biāo)（成交）結(jié)果、質(zhì)疑（投訴）答復(fù)、供應(yīng)商履約情況和舉報(bào)電話）和“五監(jiān)督”（即協(xié)議供貨價(jià)格監(jiān)管、競爭性談判程序監(jiān)管、委托代理采購項(xiàng)目管理、合同履約驗(yàn)收和質(zhì)疑投訴處理）的工作目標(biāo)，采購中心從“公開透明、規(guī)范操作”入手，研究制定了26項(xiàng)內(nèi)部業(yè)務(wù)工作制度和操作規(guī)程。

“公開透明是最好的、最有效的監(jiān)督。”張永平這樣強(qiáng)調(diào)“公開”的意義。據(jù)了解，中心在實(shí)際工作中強(qiáng)化了“兩抓”，即抓公開和抓規(guī)范。
針對社會(huì)上反映的政府采購不透明問題，按照“十公開”的具體要求，中心將研究制定的工作制度、內(nèi)部工作流程、采購信息、標(biāo)前答疑、評標(biāo)辦法、評審細(xì)則、中標(biāo)（成交）結(jié)果、質(zhì)疑（投訴）答復(fù)、供應(yīng)商履約情況和舉報(bào)電話等采購信息全部上網(wǎng)公開發(fā)布，并實(shí)行采購項(xiàng)目預(yù)告制度，進(jìn)一步擴(kuò)大了信息發(fā)布范圍，調(diào)動(dòng)了供應(yīng)商參與政府采購的積極性，并主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

規(guī)范采購行為是推行陽光采購的基礎(chǔ)。針對政府采購存在的操作執(zhí)行不規(guī)范問題，按照“五監(jiān)督”的具體要求，中心研究制定了公開招標(biāo)、競談、詢價(jià)和單一來源等各種采購方式的操作規(guī)程，以及加強(qiáng)合同履約驗(yàn)收監(jiān)管、協(xié)議供貨價(jià)格監(jiān)管和供應(yīng)商質(zhì)疑處理等方面的管理辦法，從制度層面和操作層面對中心內(nèi)部工作人員的采購行為進(jìn)行規(guī)范。在規(guī)范操作行為的同時(shí)，中心還根據(jù)工作實(shí)際，不斷創(chuàng)新工作方法，對供應(yīng)商客觀評分試行現(xiàn)場確認(rèn)。通過供應(yīng)商的當(dāng)場確認(rèn)，既保證了客觀分值評審的準(zhǔn)確性和公平性，又可以通過評審專家的現(xiàn)場解答，有效減低供應(yīng)商的質(zhì)疑發(fā)生，確保了評審結(jié)果的客觀公正。

據(jù)介紹，中心具體采取了11項(xiàng)制度措施，保證了操作的規(guī)范與公開：所有采購信息及中標(biāo)（成交）信息均網(wǎng)上發(fā)布，并出臺(tái)了《非招標(biāo)采購方式信息公告管理暫行規(guī)定》；增加評分過程的透明度，減少供應(yīng)商質(zhì)疑事件發(fā)生，實(shí)行客觀評分供應(yīng)商確認(rèn)制；規(guī)范公開招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)采購操作流程，出臺(tái)了《公開招標(biāo)評標(biāo)操作規(guī)程》《競爭性談判采購操作暫行規(guī)程》《詢價(jià)采購操作暫行規(guī)程》；提高招標(biāo)文件編制質(zhì)量，出臺(tái)了《招標(biāo)文件編制規(guī)范》；規(guī)范公開招標(biāo)采購方式的評標(biāo)辦法，出臺(tái)了《綜合評分法應(yīng)用規(guī)范》；規(guī)范采購中心內(nèi)部審批流轉(zhuǎn)，出臺(tái)了《采購結(jié)果核準(zhǔn)流程規(guī)范》，中心承辦的采購計(jì)劃審批全部在網(wǎng)上運(yùn)行；為提高政府采購質(zhì)量及政府采購資金節(jié)支率，出臺(tái)了《公開招標(biāo)組合式評審操作規(guī)程》；增強(qiáng)政府采購工作透明度，提高政府采購工作效率，為供應(yīng)商及時(shí)了解和掌握政府采購項(xiàng)目信息，出臺(tái)了《關(guān)于政府采購項(xiàng)目網(wǎng)上預(yù)告暫行辦法》； 進(jìn)一步加強(qiáng)信息透明度，公布采購預(yù)算和中標(biāo)（成交）金額及節(jié)支率；提高政府采購工作效率，擴(kuò)大供應(yīng)商參與政府采購積極性，對采購活動(dòng)中的廢標(biāo)項(xiàng)目實(shí)行評標(biāo)專家現(xiàn)場論證等。

以“三率”考核為手段

但是，在中心著力打造公開規(guī)范操作局面一段時(shí)間后，卻遭遇了政府采購效率降低的陰影。
“我認(rèn)為，規(guī)范和效率是相輔相成、和諧統(tǒng)一的。政府采購規(guī)范化運(yùn)作是政府采購效率的保障，政府采購效率是政府采購規(guī)范化運(yùn)作的目的，政府采購規(guī)范化運(yùn)作最終要求提高政府采購效率和效益，政府采購效率的進(jìn)一步提高要求政府采購程序和規(guī)范化運(yùn)作不斷發(fā)展和改進(jìn)。由此可見，規(guī)范化運(yùn)作是效益的基礎(chǔ)和保障,規(guī)范化運(yùn)作也為我們提供了解決問題、提高效益的辦法。”在對規(guī)范與效率做出這樣一番辯證的分析之后，中心果斷開始試行《省政府采購中心工作目標(biāo)責(zé)任制考核實(shí)施管理暫行辦法》，從第3季度開始對采購效率、節(jié)支率和質(zhì)疑率（簡稱“三率”）進(jìn)行了重點(diǎn)考核。

據(jù)悉，為深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，不斷提高采購工作的精細(xì)化管理水平，中心已將“三率”的考核結(jié)果納入“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)中來。定期公示，列入排行榜，對好的、差的各列出10名。通過“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)的開展，力爭使采購效率和節(jié)支率明顯提高，質(zhì)疑投訴率明顯下降。

此外，政府采購有利于節(jié)省財(cái)政支出，節(jié)省財(cái)政支出是推行政府采購制度的基本目的。節(jié)支率的高低，直接反映政府采購質(zhì)量。為提高節(jié)支率，采購中心創(chuàng)新了評標(biāo)辦法，對部分重點(diǎn)采購項(xiàng)目試行兩段式招標(biāo)，即先招供應(yīng)商入圍資格，再競爭價(jià)格，實(shí)行兩次竟價(jià)。這種招標(biāo)方法，能夠有效降低價(jià)格，提高資金使用效益。