行賄“黑名單”查詢(xún)成政采市場(chǎng)“攔污壩”

編者按：去年5月，寧夏回族自治區(qū)在政采領(lǐng)域率先實(shí)行行賄“黑名單”查詢(xún)制度，一年多來(lái)，此項(xiàng)舉措在全國(guó)已形成燎原之勢(shì)。各地紛紛結(jié)合實(shí)際，將行賄“黑名單”查詢(xún)制度作為規(guī)范政采市場(chǎng)的利器。本報(bào)今日特刊出一組地方動(dòng)態(tài)消息，集中報(bào)道各地此項(xiàng)工作的進(jìn)展，敬請(qǐng)關(guān)注。---

湖南婁底：有行賄記錄者3年不得參與政采

本報(bào)訊從去年下半年起，凡參與湖南省婁底市政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、采購(gòu)預(yù)算金額在20萬(wàn)元（貨物和工程類(lèi)）以上的所有投標(biāo)單位和法人，都必須接受同級(jí)檢察機(jī)關(guān)行賄犯罪檔案查詢(xún)。

根據(jù)婁底市出臺(tái)的《關(guān)于對(duì)參與我市政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的供應(yīng)商實(shí)行行賄犯罪檔案查詢(xún)的通知》，該市將全面對(duì)參與政府采購(gòu)招投標(biāo)的供應(yīng)商實(shí)行行賄犯罪檔案查詢(xún)。

對(duì)于查詢(xún)的程序和時(shí)限，該《通知》明確，負(fù)責(zé)組織招投標(biāo)的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，需將參與投標(biāo)的所有單位和個(gè)人的相關(guān)資料，在投標(biāo)截止時(shí)間前一天報(bào)當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)進(jìn)行行賄犯罪檔案查詢(xún)。接受查詢(xún)的單位或個(gè)人對(duì)檢察機(jī)關(guān)的查詢(xún)結(jié)果有異議的，可向提供查詢(xún)的檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核。

此外，《通知》還指出，經(jīng)查詢(xún)沒(méi)有行賄犯罪記錄的投標(biāo)單位或個(gè)人，允許參與政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)活動(dòng)。對(duì)被查詢(xún)有行賄犯罪記錄的投標(biāo)單位或個(gè)人，3年內(nèi)禁止參與該市政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

廣西貴港：引入行賄檔案為政采把關(guān)

本報(bào)訊今后，凡是參與廣西壯族自治區(qū)貴港市政府采購(gòu)活動(dòng)的投標(biāo)人，必須先經(jīng)過(guò)檢察機(jī)關(guān)的行賄犯罪檔案查詢(xún)，確認(rèn)無(wú)行賄犯罪檔案記錄后，方可參與該市的政府采購(gòu)活動(dòng)。

日前，貴港市財(cái)政局根據(jù)該市新出臺(tái)的《關(guān)于在全市政府投資工程建設(shè)領(lǐng)域推行行賄犯罪檔案查詢(xún)廉潔準(zhǔn)入制度的規(guī)定》，正式在政府采購(gòu)領(lǐng)域引入行賄犯罪檔案查詢(xún)廉潔準(zhǔn)入制度。

根據(jù)《規(guī)定》，貴港市在所有工程項(xiàng)目建設(shè)中，有關(guān)部門(mén)將對(duì)項(xiàng)目業(yè)主、勘察、設(shè)計(jì)等單位建立廉潔信用檔案、廉潔準(zhǔn)入制，對(duì)有行賄犯罪記錄和其他嚴(yán)重違法行為的單位或個(gè)人，一律不準(zhǔn)參加工程項(xiàng)目的投標(biāo)活動(dòng)。檢察機(jī)關(guān)對(duì)法院判決生效的參與單位或個(gè)人行賄犯罪案件，及時(shí)將其錄入行賄犯罪查詢(xún)檔案，隨時(shí)供投標(biāo)資格審查機(jī)構(gòu)方、投標(biāo)方查詢(xún)。

“開(kāi)展行賄犯罪檔案查詢(xún)工作是一項(xiàng)綜合性、政策性、法律性都很強(qiáng)的工作，引入政府采購(gòu)領(lǐng)域也有助于營(yíng)造這一領(lǐng)域的廉潔準(zhǔn)入氛圍。”貴港市財(cái)政局相關(guān)人士強(qiáng)調(diào)道。

寧夏銀川：試行行賄犯罪檔案查詢(xún)

本報(bào)訊今后，企業(yè)參與寧夏回族自治區(qū)銀川市重大建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)、信貸審批、市場(chǎng)主體監(jiān)管等，必須進(jìn)行行賄犯罪檔案查詢(xún)，否則1年至3年內(nèi)不得參加上述活動(dòng)。

日前，銀川市出臺(tái)《銀川市行賄犯罪檔案查詢(xún)及不良行為處置辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），明確要求，行賄犯罪檔案查詢(xún)被列為銀川市重大建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)、信貸審批、市場(chǎng)主體監(jiān)管等業(yè)務(wù)活動(dòng)的必經(jīng)程序，未經(jīng)檢察機(jī)關(guān)行賄犯罪檔案查詢(xún)的單位和個(gè)人均不得參加上述招、投標(biāo)等活動(dòng)。同時(shí)，凡是因有商業(yè)賄賂行為記錄被列入行賄“黑名單”的單位和個(gè)人，將被視情況取消其1年至3年在銀川市轄區(qū)內(nèi)的市場(chǎng)準(zhǔn)入資格。

據(jù)了解，該《辦法》是銀川市檢察院經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)等制定的，目的在于明確職責(zé)，建立懲防體系，有效發(fā)揮行賄犯罪檔案查詢(xún)及不良行為處置工作在治理腐敗、預(yù)防職務(wù)犯罪中的作用。

此外，《辦法》也對(duì)“不良行為”的范圍和種類(lèi)及相關(guān)的處罰等作了明確規(guī)定，即參與市場(chǎng)活動(dòng)的各方責(zé)任主體和從業(yè)人員違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件或強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，擾亂市場(chǎng)秩序或造成社會(huì)不良影響等行為。具體包括商業(yè)賄賂行為、招投標(biāo)活動(dòng)中的不良行為等。（本欄消息田冬梅）

【短評(píng)】

金戈：設(shè)置政采市場(chǎng)“攔污壩”，好！

從誕生之日開(kāi)始，行賄“黑名單”查詢(xún)制度便被寄予厚望。如今，這項(xiàng)制度被成功地引入政府采購(gòu)領(lǐng)域。去年5月，寧夏首開(kāi)全國(guó)先河，在政府采購(gòu)領(lǐng)域引入行賄“黑名單”查詢(xún)制度，本報(bào)對(duì)此曾做過(guò)專(zhuān)門(mén)報(bào)道。

一年多來(lái)，全國(guó)多個(gè)地方的政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)、相關(guān)機(jī)構(gòu)相繼開(kāi)展行賄犯罪檔案查詢(xún)工作。對(duì)有行賄記錄的單位或者個(gè)人，采取限制市場(chǎng)準(zhǔn)入，取消其參與資格，從源頭上設(shè)置商業(yè)賄賂的“防火墻”，切斷腐敗的“行賄源”。

其實(shí)，作為反腐倡廉建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，政府采購(gòu)行業(yè)更應(yīng)堅(jiān)持“標(biāo)本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預(yù)防”的方針，引入該制度是行賄活動(dòng)“高盈利、低風(fēng)險(xiǎn)”時(shí)代終結(jié)的預(yù)告，也大大推進(jìn)了政府采購(gòu)領(lǐng)域建立互聯(lián)互通的誠(chéng)信體系的建立。正如一位基層政采工作者所說(shuō)的，此舉不僅能從源頭上預(yù)防和治理政采領(lǐng)域商業(yè)賄賂，更是規(guī)范供應(yīng)商行為的有力武器。

總之，筆者認(rèn)為，在政府采購(gòu)領(lǐng)域建立行賄“黑名單”制度，是制度反腐的重要舉措，迫使那些不法分子在不擇手段發(fā)動(dòng)“糖彈”攻擊時(shí)，不得不考慮行賄的后果，從而在一定程度上預(yù)防了政采領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，此舉值得人們期待。