給服務(wù)類項目采購支招（下）

◎ 文  龔云峰
針對服務(wù)類項目采購過程中出現(xiàn)的招標(biāo)文件的規(guī)范性不夠、投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量較少、中標(biāo)供應(yīng)商老面孔居多、專家?guī)觳荒軡M足評審需要等問題，筆者認(rèn)為，可以從以下幾方面加以完善。
盡快研究制訂服務(wù)類項目的采購文件模本
◆統(tǒng)一內(nèi)容，規(guī)范通用性。
盡管不同的服務(wù)類項目有其獨特的一面，但采購的基本程序、文件的大致格式、投標(biāo)的應(yīng)知事項等方面還是存在一定的通用性，把通用性內(nèi)容統(tǒng)一規(guī)范起來，制訂出相對統(tǒng)一的服務(wù)類項目采購文件模本，能夠起到減少采購文件的差錯率，提高采購效率的作用。
◆逐一分析，突出特殊性。
針對不同的服務(wù)類項目，應(yīng)深入分析其行業(yè)特點，研究其行業(yè)規(guī)定，加強(qiáng)與其行業(yè)主管部門的聯(lián)系，借助外力，把握采購文件制作的基本要領(lǐng)，成熟一個，模本化一個。同時，應(yīng)加強(qiáng)全省乃至全國的采購中心之間的聯(lián)系，互通有無，取長補(bǔ)短，減少各級采購中心各自為戰(zhàn)、閉門造車、浪費行政資源的行為，推動采購中心操作水平的共同提高。
◆專業(yè)審核，減少隨意性。
采購中心內(nèi)部應(yīng)加強(qiáng)對服務(wù)類項目采購文件的審核，尤其是一些無法模塊化的內(nèi)容，要指定業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、責(zé)任心重的骨干，專門負(fù)責(zé)審核工作，減少一些常見的、低級的錯誤。
◆強(qiáng)制淘汰，保持流動性。
對連續(xù)性的服務(wù)類定點采購項目，在制訂招標(biāo)文件時，對中標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量多的項目可以設(shè)置一定的淘汰比例，數(shù)量少的實行末位淘汰，將表現(xiàn)較差的中標(biāo)供應(yīng)商淘汰出局，不斷補(bǔ)充新的供應(yīng)商，保持中標(biāo)供應(yīng)商之間的良性競爭。
事先分析了解供應(yīng)商必備的資格條件門檻
◆盡量降低供應(yīng)商的資格線。
有些服務(wù)類項目盡管能滿足項目設(shè)定的資格條件的供應(yīng)商數(shù)量較多，但并不代表所有滿足條件的供應(yīng)商都對該項目感興趣，同時政府采購應(yīng)以滿足采購人合理需求為主，不應(yīng)過分追求資格條件越高越好。筆者認(rèn)為，在符合國家有關(guān)規(guī)定的情況下，對服務(wù)類項目供應(yīng)商的資格條件應(yīng)盡量放低，不僅可以提高中小企業(yè)參加投標(biāo)的積極性，而且可以有效地降低廢標(biāo)的概率。
◆主動聯(lián)系有實力的供應(yīng)商。
對有些供應(yīng)商相對較少的服務(wù)類項目，為防止政府采購信息傳播的局限性，僅在政府采購指定媒體發(fā)布采購信息還不夠，還應(yīng)在相關(guān)專業(yè)媒體發(fā)布采購信息，同時，應(yīng)通過市場調(diào)研，主動有針對性地與有實力的供應(yīng)商聯(lián)系，引導(dǎo)其參與政府采購活動。
◆充分考慮供應(yīng)商的特殊性。
對一些涉及科研類的服務(wù)類項目，許多供應(yīng)商并不一定是企業(yè)法人，在相關(guān)項目設(shè)定供應(yīng)商資格條件時，不能要求投標(biāo)人必須是企業(yè)法人；對涉及金融、通訊類的服務(wù)類項目，很多供應(yīng)商都是全國性的大型公司，省級及以下的公司都是其分支機(jī)構(gòu)，如要求必須是企業(yè)法人才能參加投標(biāo)，會因有些公司內(nèi)部授權(quán)程序很繁瑣，影響有實力的分支機(jī)構(gòu)參加投標(biāo)的積極性。因此，筆者認(rèn)為，只要供應(yīng)商能獨立承擔(dān)民事責(zé)任即可，減少授權(quán)程序，可以有效提高供應(yīng)商的積極性。
◆提前預(yù)防意外情形的發(fā)生。
筆者曾經(jīng)辦理過全省代繳第二代居民身份證工本費承辦機(jī)構(gòu)的招標(biāo)項目，在制作招標(biāo)文件時，發(fā)現(xiàn)采購人對供應(yīng)商的資格條件和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要求比較苛刻，因此擔(dān)心符合條件的幾家大型商業(yè)銀行不會來投標(biāo)而導(dǎo)致廢標(biāo)。但采購人明確表示和幾家大銀行都溝通過，他們會來投標(biāo)。在招標(biāo)公告正式發(fā)布前，筆者又專門就招標(biāo)文件的內(nèi)容征求供應(yīng)商的意見，幾家大銀行都說可以參加投標(biāo)。然而，到開標(biāo)截止時間，只有一家銀行來投標(biāo)，且該銀行對招標(biāo)文件內(nèi)容也未完全響應(yīng)。雖然采購程序沒有錯，但由于輕信了采購人和供應(yīng)商，導(dǎo)致最終廢標(biāo)的結(jié)果，也影響了工作成效，這種情形需要提前預(yù)防。
及時掌握更新專家?guī)靸?nèi)容的基本數(shù)據(jù)信息
對于不斷擴(kuò)大的政府采購服務(wù)類項目，專家?guī)斓墓芾頇C(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合每年制訂的集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)，提前著手，不能等需要時才考慮建庫；對現(xiàn)有的專家?guī)欤瑧?yīng)努力擴(kuò)大庫內(nèi)專家的數(shù)量，科學(xué)、合理地對專家進(jìn)行分類，建立規(guī)范有序的更新、淘汰機(jī)制，將更多年輕、專業(yè)化的人才吸收進(jìn)庫；同時，根據(jù)已開展的服務(wù)類項目，及時主動地將庫外符合條件的專家補(bǔ)充入庫。
此外，由于有些服務(wù)類項目的評審專家過少，一些科研機(jī)構(gòu)的專家其單位可能就是參加政府采購的供應(yīng)商，或者與供應(yīng)商存在《政府采購評審專家管理辦法》規(guī)定的需回避的情形，應(yīng)預(yù)防出現(xiàn)因?qū)＜一乇芏o評審工作帶來的負(fù)面影響：一是事前回避，在抽取評審專家時，應(yīng)事先對可能參加政府采購的供應(yīng)商情況進(jìn)行了解，需要回避的專家，盡量在抽取時予以回避；二是事中回避，要做好備選專家的準(zhǔn)備，防止評審現(xiàn)場出現(xiàn)專家回避的情形。
不斷強(qiáng)化專業(yè)化隊伍綜合素質(zhì)建設(shè)
許多服務(wù)類項目由于沒有可借鑒的成熟的采購文件，是真正能考驗采購中心水平、體現(xiàn)政府采購創(chuàng)新意識的項目，必須由專業(yè)化、高素質(zhì)的人員來組織實施，這就要求采購中心經(jīng)辦人需不斷提高自身的綜合素質(zhì)和能力。
◆要勤于學(xué)習(xí)。
采購從業(yè)人員必須掌握《政府采購法》及其相關(guān)配套制度等基礎(chǔ)知識，應(yīng)該掌握《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》及其他法律法規(guī)等相關(guān)知識，同時還應(yīng)在市場環(huán)境分析、供應(yīng)商評估、國際貿(mào)易、項目管理、供應(yīng)鏈管理、績效評價等方面擴(kuò)展自己的知識。學(xué)會把貨物類、工程類項目采購文件中的內(nèi)容借鑒到服務(wù)類項目，學(xué)會把已做過、相對成熟的服務(wù)類項目采購文件中的內(nèi)容融合到新的服務(wù)類項目中。
◆要勇于實踐。
不斷在制作文件、組織評審的過程中，檢驗采購文件的制作是否合理；不斷在總結(jié)成功的經(jīng)驗、失敗的教訓(xùn)基礎(chǔ)上，提高自身的業(yè)務(wù)操作水平。
◆要善于溝通。
加強(qiáng)與采購人溝通，引導(dǎo)其把合理需求寫入采購文件；加強(qiáng)與行業(yè)管理部門溝通，了解相關(guān)行業(yè)的規(guī)定，把握行業(yè)的特點，把行規(guī)融入到采購文件；加強(qiáng)與供應(yīng)商溝通，主動征求供應(yīng)商對采購文件的意見。供應(yīng)商可能是市場上真正的專家，也可能是實踐中最好的老師，但要有選擇地吸納意見，把不合理內(nèi)容排除出采購文件。（作者單位：江蘇省政府采購中心，本文系江蘇省政府采購中心第一屆案例評審會一等獎作品）