徐煥東：莫讓采購(gòu)人由強(qiáng)勢(shì)變蠻勢(shì)

我國(guó)目前法定的采購(gòu)人概念，是指使用財(cái)政性資金的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體。從這個(gè)意義上說(shuō)，基本上把采購(gòu)人當(dāng)作采購(gòu)主體。而目前《政府采購(gòu)法》主要解決如何為采購(gòu)人采購(gòu)，如規(guī)定采購(gòu)人必須經(jīng)過(guò)法定的程序和方式等。所以，從根本上說(shuō)，還是采購(gòu)人的采購(gòu)。
但是，政府采購(gòu)從根本上說(shuō)，應(yīng)該是納稅人的采購(gòu)！政府是納稅人的代表，政府應(yīng)該對(duì)納稅人的公共資金實(shí)行總體負(fù)責(zé)。需要有一個(gè)整體機(jī)構(gòu)代表。這個(gè)代表應(yīng)該是可以掌握財(cái)政資金分配和使用監(jiān)督的財(cái)政部門。因此，從這個(gè)角度說(shuō)，采購(gòu)人應(yīng)該只是物品和服務(wù)的使用人。政府采購(gòu)科學(xué)化的重要表現(xiàn)，應(yīng)該是政府財(cái)政部門實(shí)行供給，政府集中統(tǒng)一采購(gòu)，然后根據(jù)使用單位的需要供應(yīng)。
如果使用單位在采購(gòu)中權(quán)力過(guò)大，后果是采購(gòu)人會(huì)認(rèn)為，錢到我這里了我想采什么就采什么，誰(shuí)要干涉就抵制和反感。
從我國(guó)目前的情況看，《政府采購(gòu)法》最重要的是規(guī)范采購(gòu)人的行為。即采購(gòu)人的采購(gòu)需要編制采購(gòu)預(yù)算等。但是，由于有些采購(gòu)單位將政府采購(gòu)當(dāng)成自己的采購(gòu)，不習(xí)慣法律的約束，或者想方設(shè)法不遵循法律規(guī)定，侵害如供應(yīng)商等其他主體的正當(dāng)權(quán)益，而不是把納稅人真正的公共需要和公共要求、把政府的履行職責(zé)的真實(shí)需要以及法律的規(guī)范作為出發(fā)點(diǎn)。
因此，在目前的政府采購(gòu)中，由于法律本身的定位問(wèn)題，法律對(duì)采購(gòu)人權(quán)力與責(zé)任界定并不是十分清楚，加上采購(gòu)人對(duì)于采購(gòu)需求、招標(biāo)和談判文件制訂甚至評(píng)標(biāo)的直接參與，以及采購(gòu)人直接控制采購(gòu)資金支付等，加上對(duì)于采購(gòu)人的處罰缺乏明確的依據(jù)和力度，有些采購(gòu)人本身是政府中的實(shí)權(quán)單位，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商甚至監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)都惹不起，因此，目前采購(gòu)人強(qiáng)勢(shì)的情況是比較嚴(yán)重的。
因此，筆者建議，從實(shí)質(zhì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)該將目前所稱的采購(gòu)人定位為政府采購(gòu)貨物、服務(wù)的使用人，如香港財(cái)政司物料供應(yīng)處。真正的采購(gòu)人是納稅人，是以財(cái)政機(jī)關(guān)為總代表的財(cái)政機(jī)構(gòu)。也正是因?yàn)槿绱耍?cái)政部門要負(fù)起監(jiān)督管理的責(zé)任。其次，從法律制度層面看，應(yīng)該特別注重增加對(duì)采購(gòu)人義務(wù)和責(zé)任規(guī)范。
如果對(duì)于采購(gòu)人的權(quán)力不加以制約，對(duì)采購(gòu)人違規(guī)的責(zé)任不嚴(yán)格按照法律制度加以處罰和追究，采購(gòu)人就很可能為了達(dá)成自身而不是社會(huì)公共利益目標(biāo)而濫用權(quán)力，甚至由強(qiáng)勢(shì)變成蠻勢(shì)，脫離政府采購(gòu)法律制約范圍。