區(qū)縣采購(gòu)【調(diào)研】江蘇

◎ 本報(bào)記者 陳昂 通訊員 劉賢國(guó)
 關(guān)注和服務(wù)民生是江蘇省揚(yáng)中市政府采購(gòu)的鮮明特點(diǎn)之一。在2010年江蘇省財(cái)政廳對(duì)全省市、縣政府采購(gòu)監(jiān)督管理工作考核中，揚(yáng)中市在全省50多個(gè)縣中獲得政府采購(gòu)監(jiān)督管理工作2等獎(jiǎng)。日前，記者就縣（市）如何推行政府采購(gòu)話題采訪了江蘇省揚(yáng)中市財(cái)政局局長(zhǎng)周鶴軍。
始終關(guān)注和服務(wù)民生
《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：多年來(lái)?yè)P(yáng)中市實(shí)施政府采購(gòu)制度的指導(dǎo)思想是什么？都取得了哪些成績(jī)？
周鶴軍：自1998年10月啟動(dòng)政府采購(gòu)制度改革以來(lái)，揚(yáng)中市從推進(jìn)政府采購(gòu)制度建設(shè)、擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍規(guī)模、強(qiáng)化政府采購(gòu)監(jiān)督管理等方面入手，堅(jiān)持依法采購(gòu)與反腐倡廉并舉、規(guī)范與效率并重、管理與監(jiān)督并抓，嚴(yán)格規(guī)范采購(gòu)程序，逐步形成了公正、高效、和諧、有序的政府采購(gòu)工作局面。目前，全市所有行政事業(yè)單位（包括下屬事業(yè)單位）全部實(shí)施了政府采購(gòu)制度。10多年來(lái)，揚(yáng)中市政府采購(gòu)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，單項(xiàng)采購(gòu)標(biāo)的在50萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的有345次，累計(jì)實(shí)際采購(gòu)金額達(dá)到4.58億元，資金節(jié)約率達(dá)13.26%，累計(jì)節(jié)約資金7000萬(wàn)元。
關(guān)注和服務(wù)民生始終是揚(yáng)中市政府采購(gòu)的基本思路，緊貼財(cái)政支出安排民生項(xiàng)目，不斷拓展民生采購(gòu)范圍。如“全民健身計(jì)劃”體育器材、農(nóng)村中地產(chǎn)田改造、道路電子警察監(jiān)控系統(tǒng)等都納入了政府采購(gòu)范圍。農(nóng)村農(nóng)橋農(nóng)路建設(shè)、全國(guó)重點(diǎn)縣水利建設(shè)項(xiàng)目、城區(qū)道路路燈欄桿等項(xiàng)目也實(shí)行了政府采購(gòu)，推進(jìn)了政府采購(gòu)范圍向縱深發(fā)展。
形成有效的監(jiān)管機(jī)制
《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：規(guī)模和規(guī)范是政府采購(gòu)的兩大主題。在采購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，揚(yáng)中市在制度建設(shè)、程序規(guī)范等方面都做了哪些工作？
周鶴軍：這些年，揚(yáng)中市制定了《揚(yáng)中市政府采購(gòu)制度暫行辦法》、《揚(yáng)中市政府采購(gòu)廉政監(jiān)管實(shí)施細(xì)則》、《揚(yáng)中市財(cái)政局政府采購(gòu)工作規(guī)范》、《揚(yáng)中市政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》、《揚(yáng)中市政府采購(gòu)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理暫行辦法》、《揚(yáng)中市政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)工作辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)權(quán)力節(jié)點(diǎn)監(jiān)控實(shí)施辦法》等18項(xiàng)政府采購(gòu)相關(guān)制度，已初步形成了以《政府采購(gòu)法》為統(tǒng)領(lǐng)的政府采購(gòu)制度體系。
在政府采購(gòu)權(quán)力節(jié)點(diǎn)監(jiān)控方面，我們緊緊圍繞采購(gòu)運(yùn)行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，全方位梳理采購(gòu)權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，從多個(gè)方面實(shí)施監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化政府采購(gòu)監(jiān)管，規(guī)范政府采購(gòu)行為的目的。積極開展政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，保證政府采購(gòu)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益 ，促使采購(gòu)行為嚴(yán)格按法律執(zhí)行。
在完善建立制度的同時(shí)，著重規(guī)范政府采購(gòu)程序，對(duì)公開招標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)項(xiàng)目主動(dòng)邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部門派員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，并請(qǐng)公證部門對(duì)操作程序和招標(biāo)結(jié)果予以公證。在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)安裝電子監(jiān)控系統(tǒng)和電話錄音設(shè)備，實(shí)現(xiàn)開標(biāo)全程同步錄音錄像。在每個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)文件發(fā)布前，采購(gòu)辦會(huì)認(rèn)真審核招標(biāo)文件以及評(píng)標(biāo)細(xì)則，對(duì)有傾向性、排他性等內(nèi)容將督促采購(gòu)中心改正。建立專家評(píng)委庫(kù)和供應(yīng)商庫(kù)。目前，通過(guò)征集、培訓(xùn)、考核，吸收到專家評(píng)委庫(kù)中的專家人員共計(jì)80多名。供應(yīng)商庫(kù)共有11大類100多個(gè)單位。
《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：提高采購(gòu)效率和質(zhì)量一直是政府采購(gòu)所追求的目標(biāo)。在這方面，揚(yáng)中市政府采購(gòu)是如何向這一目標(biāo)邁進(jìn)的？
周鶴軍：經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，揚(yáng)中市逐步形成了以集中采購(gòu)為主、部門分散采購(gòu)為輔的采購(gòu)操作體系，政府集中采購(gòu)率達(dá)98.6%。政府采購(gòu)項(xiàng)目以公開招標(biāo)為主要采購(gòu)方式，公開招標(biāo)項(xiàng)目數(shù)量逐年增加。政府采購(gòu)公開招標(biāo)及競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)采購(gòu)等相關(guān)信息均在指定的政府采購(gòu)網(wǎng)站上公開發(fā)布，采購(gòu)公告、中標(biāo)（成交）公告發(fā)布率達(dá)到100%。
推進(jìn)政府采購(gòu)工作向縱深發(fā)展
《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：對(duì)于今后的政府采購(gòu)工作，您認(rèn)為還需要在哪些方面進(jìn)行完善和改進(jìn)？
周鶴軍：客觀而言，揚(yáng)中市政府采購(gòu)制度改革時(shí)間不長(zhǎng)，與建立完善的政府采購(gòu)制度的要求還有一定差距，前進(jìn)中仍面臨不少困難。比如，縣級(jí)政府采購(gòu)管理制度體系尚需健全，范圍和規(guī)模仍需擴(kuò)大；專家評(píng)委人員還比較匱乏；政府采購(gòu)預(yù)算編制不夠完善，臨時(shí)采購(gòu)、突擊采購(gòu)時(shí)有發(fā)生；政府采購(gòu)服務(wù)水平有待提高，處罰力度需進(jìn)一步加大等。
今后，揚(yáng)中市政府采購(gòu)要努力實(shí)現(xiàn)采購(gòu)管理精細(xì)化、采購(gòu)操作規(guī)范化、采購(gòu)權(quán)責(zé)明晰化、采購(gòu)監(jiān)督科學(xué)化、采購(gòu)手段電子化、采購(gòu)人員專業(yè)化，不斷開創(chuàng)政府采購(gòu)工作新局面。一是用制度管采、用制度管人。二是規(guī)范管理操作執(zhí)行。三是創(chuàng)新監(jiān)管方式。四是推進(jìn)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。