節(jié)能政府采購“遍地開花”

在評標(biāo)環(huán)節(jié)對“清單”產(chǎn)品的傾斜設(shè)定最為鮮明地體現(xiàn)出了政府采購的政策功能，各地政府采購部門也涌現(xiàn)出不同的創(chuàng)新舉措。

一是評審加分與價格扣除方式。這種方式是目前各地采用最多的方式。例如，《南京市政府采購優(yōu)先購買節(jié)能、環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品實施辦法（試行）》規(guī)定，對采購列入“清單”的節(jié)能產(chǎn)品，在項目評審中實行一定幅度的價格扣除和加分。采用最低評標(biāo)價法評審的，在評審時給予其5%-10%幅度不等的價格扣除。采用綜合評分法評審的，在滿足技術(shù)和服務(wù)等條件的情況下，對技術(shù)和價格項目分別給予總分值的4%-8%幅度不等的加分。采用性價比法評審的，在技術(shù)評審項中可增加評分因素，并給予報價4%-8%幅度不等的價格扣除。采用競爭性談判、詢價方式采購的，應(yīng)當(dāng)將產(chǎn)品的節(jié)能要求作為談判、詢價的內(nèi)容。在滿足采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等的情況下，節(jié)能產(chǎn)品報價不高于一般產(chǎn)品當(dāng)次報價的最低報價5％-10%的，應(yīng)當(dāng)確定節(jié)能環(huán)保或自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。

二是評審雙加分方式。比較典型的是天津市。天津市規(guī)定，投標(biāo)人在投標(biāo)方案中有對節(jié)能產(chǎn)品具體特色的闡述，“節(jié)”字標(biāo)志產(chǎn)品占50%以上的，給予2分的加分；“節(jié)”字標(biāo)志產(chǎn)品占50%以下的，給予1分加分。除此之外，經(jīng)評標(biāo)委員會認(rèn)定后，投標(biāo)人所投產(chǎn)品獲得國家和地方有關(guān)獎項的，在百分制外最高可以加30分。如獲國家級技術(shù)發(fā)明獎一、二等獎分別給與30分、28分的加分。天津市還積極探索在招標(biāo)文件制定環(huán)節(jié)，放寬節(jié)能企業(yè)進(jìn)入政府采購市場的準(zhǔn)入條件。在合同簽訂及履約環(huán)節(jié)，對此類企業(yè)可適當(dāng)提高預(yù)付款比例、縮短付款尾款扣押期限，同時減免標(biāo)書費用和招標(biāo)代理服務(wù)費用。

三是政策功能系數(shù)方式。河北省財政廳于2007年發(fā)布《關(guān)于優(yōu)先采購符合政府采購政策扶持條件產(chǎn)品有關(guān)問題的通知》，其中規(guī)定，在政府采購活動中，采購人應(yīng)當(dāng)在政府采購招標(biāo)（談判、詢價）文件中載明對產(chǎn)品的環(huán)保、節(jié)能要求、合格供應(yīng)商和產(chǎn)品的條件。同時，采購人采購產(chǎn)品時,對符合環(huán)保、節(jié)能等政府采購政策扶持條件的，在性能、技術(shù)服務(wù)同等條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購清單中的產(chǎn)品。為便于各政府采購代理機構(gòu)執(zhí)行，設(shè)置0.95、0.92、0.9三個政策功能系數(shù)。例如 ，在采用最低評標(biāo)價法采購項目時，對符合環(huán)保、節(jié)能等一項政府采購政策扶持條件的產(chǎn)品，其報價乘以政策功能系數(shù)0.95；同時符合兩項政府采購政策扶持條件的產(chǎn)品，其報價乘以政策功能系數(shù)0.92；同時符合三項及以上政府采購政策扶持條件的產(chǎn)品，其報價乘以政策功能系數(shù)0.9，然后與一般產(chǎn)品報價排序比較。

此外，由于“清單”產(chǎn)品大多為協(xié)議供貨目錄產(chǎn)品。為加大節(jié)能執(zhí)行力度，部分地區(qū)在協(xié)議供貨招標(biāo)時要求，投標(biāo)供應(yīng)商所投產(chǎn)品必須為“清單”內(nèi)產(chǎn)品，“清單”外產(chǎn)品一律不準(zhǔn)投標(biāo)。這種措施也極大地推動節(jié)能產(chǎn)品采購制度的實施。

隨著各地節(jié)能政府采購制度的推廣，我國節(jié)能產(chǎn)品政府采購的份額呈現(xiàn)出了節(jié)節(jié)攀升的態(tài)勢。據(jù)不完全統(tǒng)計，自2006年至今，全國節(jié)能產(chǎn)品政府采購金額保持逐年增長的態(tài)勢。2006年節(jié)能產(chǎn)品政府采購金額占同類產(chǎn)品政府采購總金額的60%左右。2008年，全國節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品政府采購金額131.9億元，比2007年增長21.9%，占同類產(chǎn)品采購金額的64%。2009年，節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品政府采購金額達(dá)到了157.2億元，占同類產(chǎn)品采購金額的64.4%。

                  （中國質(zhì)量認(rèn)證中心供稿  G）