是守信還是失信，供應(yīng)商該掂量掂量了

專題：深圳出臺政府采購供應(yīng)商誠信管理暫行辦法

是守信還是失信，供應(yīng)商該掂量掂量了

深圳出臺政府采購供應(yīng)商誠信管理暫行辦法，首次涵括失信懲戒和優(yōu)質(zhì)獎勵兩方面

本報(bào)訊 記者韓馨儀 邵潔笙報(bào)道 深圳市近日出臺了《深圳市政府采購供應(yīng)商誠信管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》首次在供應(yīng)商誠信管理中涵括了失信懲戒和優(yōu)質(zhì)獎勵兩方面內(nèi)容?！掇k法》明確，財(cái)政部門將對政府采購供應(yīng)商在政府采購活動中的違法違規(guī)行為進(jìn)行認(rèn)定、記錄和依法懲戒，以及對優(yōu)質(zhì)服務(wù)合同供應(yīng)商進(jìn)行記錄和獎勵。

在遵守相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，《辦法》規(guī)定，供應(yīng)商在政府采購活動中凡出現(xiàn)下列違規(guī)行為之一的，將由財(cái)政部門記入供應(yīng)商誠信檔案。具體包括：投標(biāo)截止后，無正當(dāng)理由撤銷其投標(biāo)行為，導(dǎo)致項(xiàng)目無法正常開評標(biāo)的；未按《采購條例》規(guī)定簽訂、履行采購合同，嚴(yán)重影響采購人日常工作的；在投標(biāo)文件中未說明且未經(jīng)采購人同意，將中標(biāo)項(xiàng)目分包給他人，情節(jié)嚴(yán)重的；嚴(yán)重違反合同約定，擅自降低貨物質(zhì)量等次和售后服務(wù)，貨物、工程或者服務(wù)存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的；嚴(yán)重違反合同約定，未能完成全部貨物、服務(wù)或工程項(xiàng)目，中途停止配送或者變相增加費(fèi)用的；捏造事實(shí)、提供虛假材料進(jìn)行質(zhì)疑的；假冒他人名義質(zhì)疑的；無正當(dāng)理由拒不配合進(jìn)行質(zhì)疑調(diào)查的。

《辦法》對懲戒措施作出了規(guī)定：被認(rèn)定并記入誠信檔案的供應(yīng)商，被禁止參與政府采購活動的，被禁止參加政府采購活動的期間與對外公告的有效期一致；未被禁止參與政府采購活動的，對外公告時(shí)間為一年。公告期屆滿，相關(guān)信息從網(wǎng)站頁面上撤下，但在系統(tǒng)后臺繼續(xù)保存?！掇k法》還稱，對出現(xiàn)違規(guī)或違約行為，但未達(dá)到行政處罰所規(guī)定情形的，一并記入誠信檔案。

此次《辦法》還有一大亮點(diǎn)是對記入誠信檔案的供應(yīng)商進(jìn)行分類處理，包括依法作出行政處罰，對未達(dá)到行政處罰情形但記入誠信檔案的，進(jìn)行網(wǎng)上公告、重點(diǎn)監(jiān)管、加大檢查頻率等，該供應(yīng)商在公告期內(nèi)參與政府采購活動的，按照其所參與的政府采購項(xiàng)目招標(biāo)文件規(guī)定進(jìn)行誠信處理。

供應(yīng)商出現(xiàn)違法違規(guī)行為，財(cái)政部門是否可以將其直接記入誠信檔案？《辦法》對此給予了明確否定。《辦法》指出，財(cái)政部門和政府集中采購機(jī)構(gòu)按照本《辦法》規(guī)定，擬對供應(yīng)商的違法違規(guī)行為進(jìn)行認(rèn)定和記錄的，應(yīng)當(dāng)書面通知該供應(yīng)商，供應(yīng)商可以自收到書面通知之日起5日內(nèi)進(jìn)行申辯或者說明。財(cái)政部門和政府集中采購機(jī)構(gòu)根據(jù)申辯或者說明情況依法處理。

有懲還有獎，《辦法》指出，對被認(rèn)定屬于優(yōu)質(zhì)服務(wù)合同的項(xiàng)目及其中標(biāo)供應(yīng)商，財(cái)政部門將給予續(xù)期獎勵，續(xù)期最多不超過兩次，每次可續(xù)期二十四個月，但續(xù)期的合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不得改變。

據(jù)悉，該《辦法》的出臺，將有力填補(bǔ)深圳市在政府采購供應(yīng)商誠信管理領(lǐng)域的制度空白，有助于完善政府采購市場的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，提高企業(yè)的違法失信成本，提高政府采購活動公正度和透明度，加強(qiáng)對政府采購供應(yīng)商的信用管理。

此外，《辦法》還對諸如記入誠信檔案后的對外公告時(shí)間、供應(yīng)商救濟(jì)渠道等其他相關(guān)細(xì)節(jié)和規(guī)則作出了詳細(xì)說明，對自行采購活動中的供應(yīng)商誠信管理，深圳市財(cái)政部門將另行制定辦法?！掇k法》自2017年7月1日起施行，有效期為2年。

【權(quán)威解讀】

《深圳市政府采購供應(yīng)商誠信管理暫行辦法》解讀

一、為什么要制定《深圳市政府采購供應(yīng)商誠信管理暫行辦法》（以下簡稱《誠信辦法》）？

答：根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020 年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21 號）、《深圳市人民政府關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實(shí)施意見》（深府〔2016〕61號）等文件精神，財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)政府采購領(lǐng)域信用建設(shè)。包括：一是依法建立政府采購供應(yīng)商不良行為記錄名單，對列入不良行為記錄名單的供應(yīng)商，在一定期限內(nèi)限制或禁止參加政府采購活動；二是完善政府采購市場的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，加強(qiáng)對政府采購供應(yīng)商的信用管理；三是利用企業(yè)信用信息共享平臺建立跨部門協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒、信息共享機(jī)制，提高企業(yè)的違法失信成本，提高政府采購活動公正度和透明度，促進(jìn)市場主體依法誠信經(jīng)營，真正實(shí)現(xiàn)“一處違法、處處受限”的目標(biāo)?；谏鲜鲆?，深圳市財(cái)政委出臺了《誠信辦法》。

二、《誠信辦法》出臺的法律依據(jù)有哪些？

答：根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）第二十二條的規(guī)定，參加政府采購活動的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會計(jì)制度；（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；（五）參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。其中，重大違法記錄包括刑事處罰、行政處罰等。不符合上述條件的供應(yīng)商，不能參與政府采購活動。

對于行政處罰的具體情形，《政府采購法》第七十七條，《政府采購法實(shí)施條例》第七十二條、七十三條、七十四條，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例》（以下簡稱《采購條例》）第五十七條以及《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購條例實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》）第七十六條、七十七條、七十九條、八十一條、八十三條已列舉了具體情形及相應(yīng)處理處罰規(guī)定。此外，《實(shí)施細(xì)則》第六十二條、七十一條和八十四條補(bǔ)充規(guī)定了記入誠信檔案的情形。上述法律法規(guī)是《誠信辦法》出臺的法律依據(jù)。

三、《誠信辦法》有哪些亮點(diǎn)？

答：《誠信辦法》的主要亮點(diǎn)有：一是首次在供應(yīng)商誠信管理辦法中涵括失信懲戒和優(yōu)質(zhì)獎勵兩方面內(nèi)容，更好地契合國務(wù)院提出的“失信懲戒、守信激勵”的要求。二是以《實(shí)施細(xì)則》為依據(jù)，對出現(xiàn)違規(guī)或違約行為，但未達(dá)到行政處罰所規(guī)定情形的，一并記入誠信檔案，加強(qiáng)對違規(guī)違約供應(yīng)商的誠信處理。三是對記入誠信檔案的供應(yīng)商進(jìn)行分類處理，包括依法作出行政處罰，對未達(dá)到行政處罰情形但記入誠信檔案的，進(jìn)行網(wǎng)上公告、重點(diǎn)監(jiān)管、加大檢查頻率等，該供應(yīng)商在公告期內(nèi)參與政府采購活動的，按照其所參與的政府采購項(xiàng)目招標(biāo)文件規(guī)定進(jìn)行誠信處理。

四、誠信管理的主體是財(cái)政部門嗎？記入誠信檔案的情形有哪些？

答：是的，財(cái)政部門依法對政府采購供應(yīng)商實(shí)行誠信管理制度，將供應(yīng)商的違法違規(guī)行為和優(yōu)質(zhì)服務(wù)合同情況記入誠信檔案，在深圳市政府采購監(jiān)管網(wǎng)（www.zfcg.sz.gov.cn）對外公告。受財(cái)政部門委托，政府集中采購機(jī)構(gòu)對供應(yīng)商的履約評價(jià)信息進(jìn)行誠信記錄，在深圳市政府采購網(wǎng)和深圳市政府采購監(jiān)管網(wǎng)對外公告。

出現(xiàn)《誠信辦法》第五條、第六條、第七條和第八條情形的，將記入供應(yīng)商誠信檔案。其中，第五條、第六條和第七條是供應(yīng)商違法違規(guī)的情形，第八條是供應(yīng)商優(yōu)質(zhì)獎勵的情形。

五、《誠信辦法》第五條和第六條的情形如何區(qū)分？

答：第五條主要是法定的處罰情形，符合法定的處罰情形的，應(yīng)依法對有關(guān)供應(yīng)商給予行政處罰并記入誠信檔案。第六條主要是未達(dá)到行政處罰情形，但出現(xiàn)違規(guī)或違約行為，依《實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定要記入誠信檔案的；其中，第六條第（一）款和第（二）款是對《實(shí)施細(xì)則》第八十四條第（一）款、第（二）款和第（四）款的細(xì)化，第六條第（三）款是依據(jù)《實(shí)施細(xì)則》第八十四條第（三）款，第六條第（四）款和第（五）款是《實(shí)施細(xì)則》第七十一條的細(xì)化，第六條第（六）款、第（七）款和第（八）款是依據(jù)《實(shí)施細(xì)則》第六十二條。

六、供應(yīng)商出現(xiàn)違法違規(guī)行為的，財(cái)政部門可以直接記入誠信檔案嗎？

答：不能?！墩\信辦法》第十條明確，財(cái)政部門和政府集中采購機(jī)構(gòu)按照本辦法規(guī)定，擬對供應(yīng)商的違法違規(guī)行為進(jìn)行認(rèn)定和記錄的，應(yīng)當(dāng)書面通知該供應(yīng)商，供應(yīng)商可以自收到書面通知之日起5日內(nèi)進(jìn)行申辯或者說明。財(cái)政部門和政府集中采購機(jī)構(gòu)根據(jù)申辯或者說明情況依法處理。

七、供應(yīng)商被記入誠信檔案后，對外公告的時(shí)間是怎么規(guī)定的？

答：按照《誠信辦法》第五條、第六條、第七條規(guī)定被認(rèn)定并記入誠信檔案的供應(yīng)商，被禁止參與政府采購活動的，被禁止參加政府采購活動的期間與對外公告的有效期一致；未被禁止參與政府采購活動的，對外公告時(shí)間為一年。

八、被記入誠信檔案的供應(yīng)商如果有異議，有救濟(jì)渠道嗎？

答：《誠信辦法》第十三條規(guī)定了，供應(yīng)商的違法違規(guī)行為被有效記錄后，對政府集中采購機(jī)構(gòu)所做的有效記錄不服，可以自收到該有效記錄的書面決定之日起15日內(nèi)向財(cái)政部門提起申訴；對財(cái)政部門所做的有效記錄不服，可以自收到該有效記錄的書面決定之日起60日內(nèi)提起行政復(fù)議或者6個月內(nèi)提起行政訴訟。

九、對因違法違規(guī)行為被記入誠信檔案的供應(yīng)商，有何處理處罰措施？

答：供應(yīng)商出現(xiàn)《誠信辦法》第五條規(guī)定情形的，財(cái)政部門依法作出禁止參與政府采購活動、罰款和記入誠信檔案的處理。供應(yīng)商出現(xiàn)《誠信辦法》第六條、第七條所規(guī)定情形的，財(cái)政部門進(jìn)行網(wǎng)上公告、重點(diǎn)監(jiān)管、加大檢查頻率；其在公告期內(nèi)參與政府采購活動的，處理情況按照其所參與的政府采購項(xiàng)目招標(biāo)文件規(guī)定執(zhí)行。此外，出現(xiàn)違法違規(guī)行為被記入誠信檔案的供應(yīng)商，在對外公告有效期內(nèi)，不得申請優(yōu)質(zhì)服務(wù)合同續(xù)期獎勵。

十、對優(yōu)質(zhì)服務(wù)合同的供應(yīng)商，有何獎勵措施？

答：對被認(rèn)定屬于優(yōu)質(zhì)服務(wù)合同的項(xiàng)目及其中標(biāo)供應(yīng)商，財(cái)政部門給予續(xù)期獎勵，續(xù)期最多不超過兩次，每次可續(xù)期二十四個月，但續(xù)期的合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不得改變。

十一、如何查詢及知曉政府采購供應(yīng)商的誠信情況？

答：首先，供應(yīng)商參加政府采購活動時(shí)，應(yīng)當(dāng)就其誠信情況在投標(biāo)文件或響應(yīng)文件中進(jìn)行承諾和說明；其次，在評標(biāo)前，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)在“深圳市政府采購監(jiān)管網(wǎng)”和“深圳市政府采購網(wǎng)”查詢深圳市政府采購注冊供應(yīng)商的誠信狀況，并將供應(yīng)商誠信狀況提供給評審委員會，由評審委員會根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行評審；最后，招標(biāo)機(jī)構(gòu)在公告采購結(jié)果時(shí)，應(yīng)當(dāng)將供應(yīng)商的誠信承諾內(nèi)容一并公告，接受社會監(jiān)督。

需要注意的是，兩個或兩個以上的自然人、法人或者其他組織組成一個聯(lián)合體，以聯(lián)合體的身份共同參加政府采購活動的，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對所有聯(lián)合體成員進(jìn)行誠信記錄查詢，聯(lián)合體成員存在違法違規(guī)行為記錄的，視同聯(lián)合體存在違法違規(guī)記錄予以處理。

（深圳市財(cái)政委供稿）

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