細(xì)化《條例》規(guī)定 提升規(guī)范效力

【政采大咖談87號(hào)令】

王周歡:現(xiàn)任上海市財(cái)政局政府采購(gòu)管理處副處長(zhǎng)、公職律師，上海仲裁委員會(huì)仲裁員，華東政法大學(xué)兼職教授。曾任華東理工大學(xué)法學(xué)副教授，上海市建緯律師事務(wù)所律師，2001年至2007年曾在上海市政府采購(gòu)中心從事法務(wù)工作?！吨腥A人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》起草小組成員。

細(xì)化《條例》規(guī)定 提升規(guī)范效力

■ 王周歡

政府采購(gòu)法頒布實(shí)施之后，財(cái)政部于2004年8月頒布了《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“18號(hào)令”）。18號(hào)令的實(shí)施對(duì)規(guī)范政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)起了巨大作用。然而，歷經(jīng)十多年政府采購(gòu)制度的實(shí)踐與創(chuàng)新，隨著《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的頒布施行，亟需對(duì)18號(hào)令進(jìn)行修訂與完善。經(jīng)歷數(shù)次研究修改，修訂后的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“87號(hào)令”）于2017年7月頒布，并將于2017年10月1日起實(shí)施。

87號(hào)令較18號(hào)令刪除了36條，新增了34條，修訂了54條，其修訂范圍之廣、力度之大令人注目，可謂重構(gòu)了政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)制度，故而業(yè)內(nèi)稱之為“新政”，其必將對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)務(wù)產(chǎn)生巨大影響。

修訂18號(hào)令，就立法思路與技術(shù)而言，筆者認(rèn)為著重于以下三個(gè)方面：一是與上位法保持一致，即與《條例》銜接，同時(shí)細(xì)化《條例》相關(guān)規(guī)定，使之更有可操作性；二是總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提升規(guī)范性文件的法律效力；三是吸納招標(biāo)投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步促進(jìn)政府采購(gòu)法律制度體系與招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例的協(xié)調(diào)一致。

一、細(xì)化《條例》規(guī)定，與上位法保持一致

《條例》屬于國(guó)務(wù)院行政法規(guī)，18號(hào)令屬于財(cái)政部規(guī)章，規(guī)章應(yīng)依法律、行政法規(guī)制定，并與之保持一致；規(guī)章應(yīng)細(xì)化法律、行政法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容，使之具有可操作性。18號(hào)令先于《條例》，有些條款與《條例》存在不一致，亟需調(diào)整；《條例》所創(chuàng)設(shè)的新的制度規(guī)范，亦有待規(guī)章細(xì)化落實(shí)。

（一）采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)建立健全本單位政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度

《條例》第十一條規(guī)定，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)建立政府采購(gòu)內(nèi)部管理制度。87號(hào)令第六條則進(jìn)一步明確了采購(gòu)人建立政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，要求采購(gòu)人在編制政府采購(gòu)預(yù)算和實(shí)施計(jì)劃、確定采購(gòu)需求、組織采購(gòu)活動(dòng)、履約驗(yàn)收、答復(fù)詢問(wèn)質(zhì)疑、配合投訴處理及監(jiān)督檢查等重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)內(nèi)部控制管理。

《條例》實(shí)施后，財(cái)政部高度重視政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度建設(shè)，于2016年6月印發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)活動(dòng)內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)庫(kù)〔2016〕99號(hào)），明確了政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度的責(zé)任主體，內(nèi)部控制制度建設(shè)的基本原則、主要目標(biāo)、任務(wù)和措施。

（二）采購(gòu)人的市場(chǎng)調(diào)研與采購(gòu)需求的確定

《條例》的立法思路圍繞“推動(dòng)政府采購(gòu)管理從程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型的重大變革”，強(qiáng)調(diào)了采購(gòu)需求與履約驗(yàn)收在采購(gòu)活動(dòng)中的重要性，并作了相關(guān)的制度安排。《條例》第十一條規(guī)定，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約，科學(xué)合理確定采購(gòu)需求；第十五條規(guī)定，采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)以及政府采購(gòu)政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求。87號(hào)令第十條、第十一條和第十二條落實(shí)了《條例》的相關(guān)規(guī)定，要求采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)標(biāo)的的市場(chǎng)技術(shù)或者服務(wù)水平、供應(yīng)、價(jià)格等情況進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等科學(xué)、合理地確定采購(gòu)需求，進(jìn)行價(jià)格測(cè)算。根據(jù)價(jià)格測(cè)算情況，可以在采購(gòu)預(yù)算額度內(nèi)合理設(shè)定最高限價(jià)。同時(shí)規(guī)定了采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)具備的七項(xiàng)主要內(nèi)容。

（三）完善了資格預(yù)審制度

《條例》第二十一條規(guī)定了資格預(yù)審公告的媒體、主要內(nèi)容和提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的期限。87號(hào)令完善了資格預(yù)審制度，其第十五條規(guī)定了資格預(yù)審公告的主要內(nèi)容，第二十一條規(guī)定了資格預(yù)審文件的主要內(nèi)容，第二十七條規(guī)定了資格預(yù)審文件澄清的要求。

87號(hào)令第十八條第二款還規(guī)定，公開(kāi)招標(biāo)進(jìn)行資格預(yù)審的，招標(biāo)公告和資格預(yù)審公告可以合并發(fā)布，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)向所有通過(guò)資格預(yù)審的供應(yīng)商提供。該規(guī)定澄清了在實(shí)務(wù)操作中只有邀請(qǐng)招標(biāo)才能進(jìn)行資格預(yù)審的錯(cuò)誤認(rèn)知。

（四）增加了以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的情形

《條例》第二十條規(guī)定了屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的七種情形。87號(hào)令第十七條則進(jìn)一步規(guī)定，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評(píng)審因素，也不得通過(guò)將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書(shū)等作為資格要求，對(duì)投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。禁止將企業(yè)規(guī)模條件作為資格要求或者評(píng)審因素，有利于中小企業(yè)參加政府采購(gòu)，落實(shí)政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策目標(biāo)。同時(shí)規(guī)定，不得通過(guò)將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書(shū)等作為資格要求，放寬了市場(chǎng)條件，鼓勵(lì)供應(yīng)商公平競(jìng)爭(zhēng)。

（五）完善招標(biāo)文件澄清或者修改的內(nèi)容和程序

《條例》第三十一條規(guī)定了采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行澄清或者修改的程序性要求。87號(hào)令第二十七條規(guī)定，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件、投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)進(jìn)行必要的澄清或者修改，但不得改變采購(gòu)標(biāo)的和資格條件。同時(shí)，以澄清或者修改的內(nèi)容是否可能影響投標(biāo)文件的編制，規(guī)定了不同的程序性要求。即如果澄清或者修改的內(nèi)容不影響投標(biāo)文件的編制，澄清或者修改應(yīng)當(dāng)在原公告發(fā)布媒體上發(fā)布澄清公告；如果澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前，以書(shū)面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人，不足15日的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間。

（六）具體規(guī)定了采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織評(píng)標(biāo)工作應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)

《條例》第十二條規(guī)定集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織政府采購(gòu)活動(dòng)，然而并未明確規(guī)定采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)如何組織評(píng)審工作。因?yàn)橛诜o(wú)據(jù)，實(shí)務(wù)操作中，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)于如何組織評(píng)審，以及在評(píng)審工作中應(yīng)當(dāng)履行哪些職責(zé)往往無(wú)所適從。87號(hào)令第四十五條具體規(guī)定了采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織評(píng)標(biāo)工作應(yīng)當(dāng)履行的十項(xiàng)職責(zé)。其中，第一款第（七）項(xiàng)規(guī)定，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)維護(hù)評(píng)標(biāo)秩序，監(jiān)督評(píng)標(biāo)委員會(huì)依照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審，及時(shí)制止和糾正采購(gòu)人代表、評(píng)審專(zhuān)家的傾向性言論或者違法違規(guī)行為；第（八）項(xiàng)規(guī)定，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)核對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果，有87號(hào)令第六十四條規(guī)定情形的，要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)復(fù)核或者書(shū)面說(shuō)明理由，評(píng)標(biāo)委員會(huì)拒絕的，應(yīng)予記錄并向本級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)告。這賦予了采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織評(píng)審工作的實(shí)質(zhì)性職責(zé)。

《條例》第四十二條規(guī)定，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得向評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組的評(píng)審專(zhuān)家作傾向性、誤導(dǎo)性的解釋或者說(shuō)明。但在實(shí)務(wù)操作中，采購(gòu)人在評(píng)標(biāo)前說(shuō)明項(xiàng)目背景和采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)是合理且必要的，不能一概將采購(gòu)人說(shuō)明項(xiàng)目背景和采購(gòu)需求都認(rèn)為是傾向性、誤導(dǎo)性的解釋或者說(shuō)明。為此，87號(hào)令第四十五條第二款規(guī)定，采購(gòu)人可以在評(píng)標(biāo)前說(shuō)明項(xiàng)目背景和采購(gòu)需求，但說(shuō)明內(nèi)容不得含有歧視性、傾向性意見(jiàn)，不得超出招標(biāo)文件所述范圍。說(shuō)明應(yīng)當(dāng)提交書(shū)面材料，并隨采購(gòu)文件一并存檔。這為采購(gòu)人合理說(shuō)明項(xiàng)目背景和采購(gòu)需求提供了法律依據(jù)。

（七）評(píng)標(biāo)方法的調(diào)整

18號(hào)令第五十條規(guī)定，貨物服務(wù)招標(biāo)采購(gòu)的評(píng)標(biāo)方法分為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)分法和性價(jià)比法。第五十一條規(guī)定，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，是指以價(jià)格為主要因素確定中標(biāo)候選供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法，即在全部滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價(jià)格要素評(píng)定最低報(bào)價(jià)，以提出最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法。采購(gòu)實(shí)踐中常用的評(píng)標(biāo)方法是最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法，也是我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法所確定的評(píng)標(biāo)方法，國(guó)際招標(biāo)的評(píng)審方法也大多采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法，性價(jià)比法較少采用。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)的實(shí)踐和招標(biāo)評(píng)審慣例，《條例》第三十四條規(guī)定，政府采購(gòu)招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法分為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法。且明確規(guī)定，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求且投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。為與上位法保持一致，亟需修訂18號(hào)令規(guī)定的評(píng)審方法。

87號(hào)令對(duì)18號(hào)令的評(píng)審方法進(jìn)行了調(diào)整，其第五十三條規(guī)定，評(píng)標(biāo)方法分為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法。第五十四條規(guī)定，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求，且投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。這與《條例》保持了一致，實(shí)現(xiàn)了與上位法的銜接。第五十五條規(guī)定了綜合評(píng)分法中評(píng)審因素的設(shè)定范圍，以及評(píng)審因素細(xì)化和量化的要求，避免了評(píng)審因素和分值設(shè)定過(guò)于寬泛導(dǎo)致評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員過(guò)大的自由裁量權(quán)所產(chǎn)生的評(píng)分畸高、畸低現(xiàn)象，保證了綜合評(píng)分的客觀公正。

（八）評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員在評(píng)審活動(dòng)中的禁止性行為

《條例》第四十條規(guī)定，政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)遵守評(píng)審工作紀(jì)律，不得泄露評(píng)審文件、評(píng)審情況和評(píng)審中獲悉的商業(yè)秘密。第四十一條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審。上述規(guī)定明確了政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家參加評(píng)審活動(dòng)的基本要求和評(píng)審原則。

87號(hào)令第六十二條規(guī)定了評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員參與政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審時(shí)的七項(xiàng)禁止性行為，同時(shí)明確前五項(xiàng)行為其評(píng)審意見(jiàn)無(wú)效。第六十七條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)或其成員如存在第六十二條第一至五項(xiàng)行為之一的，采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)重新評(píng)審。

（九）重新評(píng)審的情形

《條例》第四十四條規(guī)定，除國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)規(guī)定的情形外，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審。

早在2012年6月，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2012〕69號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“69號(hào)文”），針對(duì)實(shí)務(wù)中政府采購(gòu)評(píng)審工作存在的問(wèn)題，對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審職責(zé)和評(píng)審工作紀(jì)律作了具體規(guī)定。關(guān)于重新評(píng)審，69號(hào)文規(guī)定，評(píng)審結(jié)果匯總完成后，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審委員會(huì)均不得修改評(píng)審結(jié)果或者要求重新評(píng)審，但資格性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤、分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤、分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀分評(píng)分不一致、經(jīng)評(píng)審委員會(huì)一致認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低的情形除外，明確規(guī)定了重新評(píng)審的范圍。69號(hào)文在規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)方面發(fā)揮了重要的作用，但作為規(guī)范性文件，其法律效力有待提高。

根據(jù)《條例》的要求和69號(hào)文的具體做法，87號(hào)令第六十四條規(guī)定了重新評(píng)審的情形，包括：（一）分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤的；（二）分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍的；（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)客觀評(píng)審因素評(píng)分不一致的；（四）經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低的。87號(hào)令還進(jìn)一步明確了復(fù)核和重新評(píng)審的程序性要求，規(guī)定評(píng)標(biāo)報(bào)告簽署前，經(jīng)復(fù)核發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)修改評(píng)標(biāo)結(jié)果，并在評(píng)標(biāo)報(bào)告中記載；評(píng)標(biāo)報(bào)告簽署后，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，應(yīng)當(dāng)組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行重新評(píng)審，重新評(píng)審改變?cè)u(píng)標(biāo)結(jié)果的，書(shū)面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門(mén)。需要指出的是，重新評(píng)審是基于對(duì)評(píng)審錯(cuò)誤的糾正，故應(yīng)組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行重新評(píng)審以糾正錯(cuò)誤，而不能重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行重新評(píng)審。

（十）重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審的情形

政府采購(gòu)實(shí)務(wù)操作中，常因評(píng)審活動(dòng)違法違規(guī)而致廢標(biāo)并重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)，廢標(biāo)率居高不下嚴(yán)重制約了政府采購(gòu)的效率。區(qū)分評(píng)審活動(dòng)違法違規(guī)情形，因評(píng)標(biāo)委員會(huì)或者其成員的違法違規(guī)認(rèn)定其評(píng)審無(wú)效，由采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)重新評(píng)審，應(yīng)該說(shuō)是政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)的制度創(chuàng)新，是87號(hào)令的一大亮點(diǎn)。

87號(hào)令第六十七條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)或者其成員存在下列情形導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果無(wú)效的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，并書(shū)面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門(mén)：（一）評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成不符合本辦法規(guī)定的；（二）有本辦法第六十二條第一至五項(xiàng)情形的；（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員獨(dú)立評(píng)標(biāo)受到非法干預(yù)的；（四）有政府采購(gòu)法實(shí)施條例第七十五條規(guī)定的違法行為的。

分析該條規(guī)定可知，第一項(xiàng)情形是指評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成不符合87號(hào)令第四十七條的規(guī)定，包括評(píng)標(biāo)委員會(huì)的構(gòu)成人員與比例。另外，87號(hào)令第四十九條規(guī)定了評(píng)標(biāo)中因評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員缺席、回避或者健康等特殊原因?qū)е略u(píng)標(biāo)委員會(huì)組成不符合本辦法規(guī)定，又無(wú)法及時(shí)補(bǔ)足評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的處理措施。第二項(xiàng)指的是評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員參與政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審時(shí)存在第六十二條第一至五項(xiàng)的禁止性行為。第三項(xiàng)是指評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員在評(píng)活動(dòng)中受到單位或者個(gè)人的非法干預(yù)。第四項(xiàng)是指《條例》第七十五條規(guī)定的政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家的四種違法情形：未按照采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審；泄露評(píng)審文件、評(píng)審情況的；與供應(yīng)商存在利害關(guān)系未回避的；收受采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的。

該條第二款強(qiáng)調(diào)，重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審的，有違法違規(guī)行為的原評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得參加重新組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)。

二、總結(jié)政府采購(gòu)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提升規(guī)范性文件的法律效力

《條例》頒布實(shí)施后，財(cái)政部為貫徹落實(shí)《條例》，根據(jù)政府采購(gòu)實(shí)踐情況，有針對(duì)性地印發(fā)了一系列規(guī)范性文件。包括：《財(cái)政部關(guān)于做好政府采購(gòu)信息公開(kāi)工作的通知》（財(cái)庫(kù)〔2015〕135號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)活動(dòng)內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)庫(kù)〔2016〕99號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于在政府采購(gòu)活動(dòng)中查詢及使用信用記錄有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2016〕125號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法>的通知》( 財(cái)庫(kù)〔2016〕198號(hào))、《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)庫(kù)〔2016〕205號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好政府采購(gòu)信息公開(kāi)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)庫(kù)〔2017〕86號(hào)）等。上述規(guī)范性文件的印發(fā)實(shí)施為修訂18號(hào)令作了充分的制度準(zhǔn)備，87號(hào)令也吸納了上述規(guī)范性文件中行之有效的做法，提升了其法律效力。此外，87號(hào)令有關(guān)評(píng)審制度的規(guī)定吸收了69號(hào)文的有關(guān)內(nèi)容，形成了有特色的政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)評(píng)審制度。

比如，在信息公開(kāi)方面，《條例》實(shí)施后，財(cái)政部于2015年7月頒布了《財(cái)政部關(guān)于做好政府采購(gòu)信息公開(kāi)工作的通知》（財(cái)庫(kù)〔2015〕135號(hào)），又于今年4月頒布了《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好政府采購(gòu)信息公開(kāi)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)庫(kù)〔2017〕86號(hào)），基本落實(shí)了《條例》對(duì)政府采購(gòu)信息公開(kāi)的要求。87號(hào)令對(duì)上述規(guī)范性文件的內(nèi)容加以吸納，并進(jìn)一步作出明確規(guī)定。其第十三條增加了公開(kāi)招標(biāo)公告的內(nèi)容，包括預(yù)算金額（設(shè)定最高限價(jià)的，還應(yīng)當(dāng)公開(kāi)最高限價(jià)）、采購(gòu)人的采購(gòu)需求、公告期限、采購(gòu)項(xiàng)目聯(lián)系人姓名和電話等。第十五條規(guī)定了資格預(yù)審公告的內(nèi)容。第二十條增加了六項(xiàng)招標(biāo)文件的內(nèi)容，增加的內(nèi)容具體包括：為落實(shí)政府采購(gòu)政策，采購(gòu)標(biāo)的需滿足的要求，以及投標(biāo)人須提供的證明材料；采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額，設(shè)定最高限價(jià)的，還應(yīng)當(dāng)公開(kāi)最高限價(jià)；采購(gòu)資金的支付方式、時(shí)間、條件；投標(biāo)有效期；采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理費(fèi)用的收取標(biāo)準(zhǔn)和方式；投標(biāo)人信用信息查詢渠道及截止時(shí)點(diǎn)、信用信息查詢記錄和證據(jù)留存的具體方式、信用信息的使用規(guī)則等。第六十九條增加了中標(biāo)結(jié)果公告的內(nèi)容，包括項(xiàng)目編號(hào)，中標(biāo)人地址和中標(biāo)金額，主要中標(biāo)標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)、服務(wù)要求，中標(biāo)公告期限等。邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)人采用書(shū)面推薦方式產(chǎn)生符合資格條件的潛在投標(biāo)人的，還應(yīng)當(dāng)將所有被推薦供應(yīng)商名單和推薦理由隨中標(biāo)結(jié)果同時(shí)公告。同時(shí)要求，對(duì)未通過(guò)資格審查的投標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)告知其未通過(guò)的原因；采用綜合評(píng)分法評(píng)審的，還應(yīng)當(dāng)告知未中標(biāo)人本人的評(píng)審得分與排序。

再如，關(guān)于信用記錄的查詢和使用，87號(hào)令吸納了《財(cái)政部關(guān)于在政府采購(gòu)活動(dòng)中查詢及使用信用記錄有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2016〕125號(hào)，以下簡(jiǎn)稱125號(hào)文）的有關(guān)規(guī)定。125號(hào)文規(guī)范了信用記錄查詢渠道和信用記錄的使用，87號(hào)令第二十條、第二十一條分別規(guī)定，招標(biāo)文件和資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)載明投標(biāo)人（申請(qǐng)人）信用信息查詢渠道及截止時(shí)點(diǎn)、信用信息查詢記錄和證據(jù)留存的具體方式、信用信息的使用規(guī)則等內(nèi)容。

三、吸納招標(biāo)投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)兩法協(xié)調(diào)一致

政府采購(gòu)法與招標(biāo)投標(biāo)法的兩法適用問(wèn)題，在政府采購(gòu)法頒布實(shí)施之后一直存有爭(zhēng)議。招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例和政府采購(gòu)法實(shí)施條例明確界定了工程采購(gòu)的范圍及其法律適用，此后兩法適用已基本明確。

基于政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)的特殊性，招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第八十四條規(guī)定，政府采購(gòu)的法律、行政法規(guī)對(duì)政府采購(gòu)貨物、服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。但由于政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例對(duì)招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)程序未作完整的規(guī)定，所以，在制定政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法時(shí)，吸收了招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和規(guī)章的相關(guān)規(guī)定，以使招標(biāo)投標(biāo)制度大體一致，也是法制統(tǒng)一的基本要求。

比如，87號(hào)令關(guān)于串通投標(biāo)情形的界定以及低價(jià)投標(biāo)的認(rèn)定與處理，借鑒并吸收了招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和規(guī)章的相關(guān)規(guī)定。

關(guān)于串通投標(biāo)的規(guī)定，《條例》第七十四條規(guī)定了惡意串通的七種情形，其中第（一）、（二）、（七）項(xiàng)屬于供應(yīng)商與采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的行為，第（三）、（四）、（五）、（六）項(xiàng)屬于供應(yīng)商之間惡意串通的行為，上述惡意串通行為在取證上較為困難，故對(duì)串通投標(biāo)的認(rèn)定，成為政府采購(gòu)監(jiān)督管理和行政處罰的一大難題。

招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第四十條規(guī)定了視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)的六種情形，包括：（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；（二）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人；（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出。上述規(guī)定的情形在實(shí)務(wù)操作中較容易調(diào)查取證與認(rèn)定，政府采購(gòu)對(duì)供應(yīng)商串通投標(biāo)的認(rèn)定與處罰也大多基于上述情形。為使事實(shí)認(rèn)定和行政處罰法律適用的一致性，87號(hào)令吸收了招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第四十條的規(guī)定，并增列第三十七條，作出明確規(guī)定。

關(guān)于低價(jià)投標(biāo)的認(rèn)定與處理，政府采購(gòu)法律、法規(guī)和規(guī)章均未作明確規(guī)定，導(dǎo)致在政府采購(gòu)活動(dòng)中，供應(yīng)商低價(jià)投標(biāo)難以認(rèn)定與處理，惡性的低價(jià)中標(biāo)嚴(yán)重影響了政府采購(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第五十一條第（五）項(xiàng)規(guī)定，投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)?！对u(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定》（國(guó)家計(jì)委等令第12號(hào)，2013年4月修訂）第二十一條規(guī)定，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書(shū)面說(shuō)明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說(shuō)明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。這一做法對(duì)于低價(jià)投標(biāo)的認(rèn)定是行之有效的，能夠較為有效地遏制惡性的低價(jià)競(jìng)標(biāo)。87號(hào)令吸收了這一做法，并根據(jù)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)的特點(diǎn)加以完善，其第六十條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過(guò)符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供書(shū)面說(shuō)明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無(wú)效投標(biāo)處理。這一規(guī)定為認(rèn)定與處理低價(jià)投標(biāo)提供了法律依據(jù)。

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