取得“真經(jīng)” 滿載而歸

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取得“真經(jīng)” 滿載而歸

——河南省財(cái)政廳采購處負(fù)責(zé)人赴財(cái)政部就完善投訴處理管理交流研討側(cè)記

■ 本報(bào)記者 戎素梅

“日常工作中，除了采購方式審批、采購合同備案、有關(guān)政策制定發(fā)布外，我們大概有三分之一的精力花在了投訴處理上。”近日，河南省財(cái)政廳政府采購監(jiān)督管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人一行專程赴財(cái)政部“取經(jīng)”，圍繞機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作機(jī)制、處理程序等與財(cái)政部國庫司政府采購管理三處相關(guān)人員進(jìn)行了專題交流研討。

河南省財(cái)政廳政府采購監(jiān)督管理處處長張志濤一打開“話匣子”，就把心中的酸甜苦辣倒了出來：“政府采購?fù)对V處理涉及各方當(dāng)事人利益，處理程序是否合法合規(guī)、處理結(jié)果是否公平公正備受關(guān)注。然而，由于監(jiān)管力量不足、理論政策水平有待提升，不少基層工作者一提到投訴處理就‘頭疼’?！?/p>

“政府采購?fù)对V處理工作是典型的行政裁決。行政裁決具有三個(gè)屬性：裁決主體的獨(dú)立性、公斷性以及裁決結(jié)果的強(qiáng)制性。在行政裁決領(lǐng)域，行政機(jī)關(guān)如何介入、如何保障公平公正，是一個(gè)重要課題?！必?cái)政部國庫司政府采購管理三處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

接著，該負(fù)責(zé)人就做好政府采購?fù)对V處理工作進(jìn)行了實(shí)實(shí)在在的“傳經(jīng)送寶”。

“我們的觀點(diǎn)是，投訴處理工作必須要‘實(shí)’。所謂‘實(shí)’，就是不虛、不空，要憑證據(jù)、憑事實(shí)，來不得半點(diǎn)虛假。結(jié)合十八屆四中全會提出的健全行政裁決制度、建立法律顧問制度等要求，在政府采購?fù)对V處理方面，我們進(jìn)行了有效的制度嘗試和制度補(bǔ)充。從投訴案件的受理、調(diào)查投訴事項(xiàng)、匯總證據(jù)材料、組織專家審查、形成投訴處理意見、作出相應(yīng)處理決定，到最終的送達(dá)處理（處罰）決定書，每一個(gè)環(huán)節(jié)都有據(jù)可查，保證了程序的規(guī)范性以及證據(jù)材料的真實(shí)、全面、準(zhǔn)確?！?/p>

據(jù)介紹，為依法公正處理政府采購?fù)对V案件，財(cái)政部初步建立了體系較為完備、內(nèi)部相互制約、引入專業(yè)支持的行政裁決制度，實(shí)行橫向律師協(xié)助法律程序工作、縱向?qū)＜液献h審查處理結(jié)果、財(cái)政部在此基礎(chǔ)上作出處理決定的工作機(jī)制，基本具備了裁決主體的獨(dú)立性、公斷性及裁決結(jié)果的強(qiáng)制性等要素。

具體做法包括：一是在國庫司增設(shè)政府采購管理三處，負(fù)責(zé)政府采購?fù)对V處理及監(jiān)督檢查，從機(jī)構(gòu)和人員上提供有力保障。二是配備了專門的投訴處理接待室、會談室、會議室等辦公環(huán)境，投訴案件受理接待過程必須錄音錄像。三是建立完善內(nèi)部控制制度，制定了《處內(nèi)投訴處理業(yè)務(wù)工作規(guī)范》《政府采購專家審查委員會管理辦法》《投訴舉報(bào)窗口行為規(guī)范》《保密制度》等13項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)“制度管人”。四是聘請法律顧問，協(xié)助參與行政裁決工作。目前聘請了3名高級律師顧問、4個(gè)工作組，共計(jì)11人。五是引入專家合議審查機(jī)制。在投訴處理過程中，組織召開專家審查委員會會議，由專家集中審查投訴事項(xiàng)及有關(guān)證據(jù)材料，形成書面論證意見，為處理決定提供決策依據(jù)。六是推行“三隨機(jī)兩公開”制度。“三隨機(jī)”即案件受理小組隨機(jī)、辦案小組隨機(jī)、審查專家隨機(jī)；“兩公開”即工作人員職務(wù)信息、工作流程、投訴電話全公開，投訴處理結(jié)果公開，接受社會監(jiān)督。七是為保證供應(yīng)商維權(quán)渠道快捷暢通，專門設(shè)立政府采購?fù)对V接待窗口，并在中國政府采購網(wǎng)上主動公開聯(lián)系電話和地址等信息。同時(shí)，制定《政府采購?fù)对V窗口行為規(guī)范》，要求工作人員答復(fù)嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，用語文明禮貌。此外，還組織了“財(cái)庫法”青年學(xué)研會系列活動，以研討政府采購?fù)对V和監(jiān)督檢查案件處理中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題為主要內(nèi)容，提升工作人員業(yè)務(wù)水平、促進(jìn)共同進(jìn)步。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年以來，財(cái)政部共處理各類政府采購案件（含舉報(bào)、信訪及主動監(jiān)督檢查項(xiàng)目）1194起。其中投訴案件361起，除歷史積案外，被行政訴訟18起，財(cái)政部均勝訴。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，通過各方努力，財(cái)政部在行政仲裁環(huán)節(jié)有效化解了糾紛，促進(jìn)了公平正義，維護(hù)了政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益。

“此次北上取得‘真經(jīng)’，不虛此行！”張志濤在交流研討結(jié)束時(shí)高興地說。

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