江蘇全面規(guī)范高校政采工作

江蘇全面規(guī)范高校政采工作

         該省財政廳和省教育廳發(fā)文從七大方面要求進一步依法依規(guī)做好省屬高校政府采購工作，遏制高校采購活動中爭議糾紛、質疑投訴、操作執(zhí)行和監(jiān)督檢查不夠規(guī)范等現(xiàn)象

本報訊 近日，江蘇省財政廳、省教育廳聯(lián)合印發(fā)通知，針對高校采購活動中時有發(fā)生的爭議糾紛、質疑投訴、操作執(zhí)行和監(jiān)督檢查不夠規(guī)范等現(xiàn)象，從強化政府采購預算的編制與執(zhí)行等七大方面作出明確要求，進一步依法依規(guī)做好省屬高校政府采購工作，從源頭上防范腐敗問題的發(fā)生。

通知強調，各單位要進一步統(tǒng)一思想，高度重視，樹立依法依規(guī)采購觀念，切實加強采購工作組織領導，確保相關采購制度與要求落到實處。明確采購工作歸口管理部門，依據(jù)《江蘇省省屬院校經濟活動內部控制指南（試行）》，明確采購責任人和崗位職責，完善內部控制制度，建立采購與預算、財務、資產、基建和后勤等部門間的協(xié)作機制，以及監(jiān)察與審計全過程監(jiān)管機制，強化對采購行為的約束與監(jiān)督。正確處理好簡政放權與規(guī)范管理的關系，政府采購項目必須依法依規(guī)公開、公平、公正開展。

為強化政府采購預算的編制與執(zhí)行，通知提出，各單位在編制政府采購預算時，要統(tǒng)籌考慮存量資產、實際需要和財力可能，科學制訂學校短期與中長期相結合的資產配置計劃。政府采購預算應涵蓋所有財政性資金購買的貨物、工程和服務，包括集中采購和分散采購，不得漏報少報，不得自行設立采購品目。強化預算管理對采購的約束，按照政府采購法及其實施條例和預算管理的要求，將政府采購項目全部編入部門預算并嚴格執(zhí)行，不得無預算或超預算采購。加快政府采購預算執(zhí)行，年初預算批復后，及時申報采購計劃，按采購合同支付資金，確保采購活動規(guī)范高效。

針對規(guī)范確定政府采購方式，通知要求，嚴格執(zhí)行省級政府采購目錄和限額標準，根據(jù)采購項目特點，依法確定政府采購組織形式和采購方式。對達到公開招標限額標準的項目，必須實行公開招標，嚴禁拆分項目規(guī)避公開招標。委托代理機構采購時，應綜合考慮代理機構的執(zhí)業(yè)能力、管理水平和收費情況等擇優(yōu)選擇，并與其依法簽訂政府采購委托代理協(xié)議，明確代理采購的范圍、權限和期限等事項，不得影響、干涉或主導代理機構依法進行的采購活動。高校自行組織采購的，必須嚴格執(zhí)行政府采購法和招標投標法及其實施條例和有關政策規(guī)定。各高?？蒲袃x器設備采購管理可依據(jù)《省政府印發(fā)關于加快推進產業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型省份建設若干政策措施的通知》（蘇政發(fā)〔2016〕107號）通知第8條，并參照《財政部關于完善中央單位政府采購預算管理和中央高?？蒲性核蒲袃x器設備采購管理有關事項的通知》（財庫〔2016〕194號）通知第二條規(guī)定執(zhí)行。

在規(guī)范編制招標文件和抽取專家方面，通知明確，要嚴格按照政府采購法、招標投標法及其實施條例和有關規(guī)定，根據(jù)采購政策、采購預算、采購需求等編制招標文件。招標文件應當包括采購項目的商務條件、采購需求、投標人的資格條件、投標報價要求、評標方法、評標標準以及擬簽訂的合同文本等。文件中應避免出現(xiàn)采購需求中的技術、服務等指向特定供應商、特定產品，以及設定的資格、技術、商務條件與采購項目不匹配或與合同履行無關等情形。按照政府采購評審專家管理辦法等相關規(guī)定，結合江蘇省新版政府采購專家?guī)煨畔⑾到y(tǒng)的上線使用，規(guī)范采購專家抽取工作。除財政部規(guī)定的情形外，各單位或其委托的采購代理機構應從江蘇省政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取評審專家，不得以自行組建的專家?guī)齑嬲少徳u審專家?guī)欤夹g復雜、專業(yè)性強的項目除外）。技術復雜、專業(yè)性強的采購項目，通過隨機方式難以確定合適評審專家的，經主管預算單位同意，可以自行選定相應專業(yè)領域的評審專家。自行選定評審專家的，應當優(yōu)先選擇本單位以外的評審專家。

就做好采購信息公開，規(guī)范答復質疑投訴，通知指出，按照國家和省里有關規(guī)定，認真做好政府采購信息公開工作，公開范圍包括采購項目信息、監(jiān)管處罰信息及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當公開的政府采購信息。供應商提出詢問和質疑時，各單位或其委托的采購代理機構應遵循合法合理的原則進行答復，建立預防和溝通機制，依法消除爭議、化解糾紛，盡量避免爭議、糾紛升級。對供應商依法提出的詢問應在3個工作日內作出答復；收到供應商的書面質疑后應在7個工作日內作出答復，并以書面形式通知質疑供應商和其他有關供應商，但答復的內容不得涉及商業(yè)秘密。不得以任何理由拒絕答復供應商依法提出的詢問和質疑。在收到政府采購供應商投訴書副本、政府采購第三人參加行政復議通知書和政府采購訴訟通知書后，各單位或其委托的采購代理機構應按規(guī)定做出書面說明，提交相關證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料，不得無故拒絕配合或置之不理。

通知還對加強合同與驗收管理作了明確要求，其中提出，各單位應當在中標（成交）通知書發(fā)出之日起30日內，按照招標文件確定的事項，與中標（成交）供應商應當簽訂政府采購合同，不得隨意添加或刪減招標文件確定的事項，不得擅自變更、中止或者終止政府采購合同。嚴格按照政府采購合同約定的技術、服務、安全標準等，組成驗收小組，對供應商履約情況進行驗收，并出具驗收書。大型儀器設備、專用設備和基建工程等，應組織專家驗收或邀請有資質的質量檢測機構參加驗收工作。

此外，通知還要求相關單位推進采購隊伍專業(yè)化建設，加強采購管理隊伍專業(yè)化建設，配備數(shù)量足夠、結構合理的專職人員負責采購工作。定期開展采購人員法律法規(guī)和業(yè)務知識培訓，強化崗位責任和職業(yè)道德教育，增強依法辦事和廉潔自律意識，提高業(yè)務能力，不斷提升采購質量和采購效率。對政府采購活動中的嚴重違法行為和失信行為，各單位要依法依規(guī)對相關部門和人員予以嚴肅處理。

（蘇財）

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