打造讓社會(huì)資本放心的PPP

打造讓社會(huì)資本放心的PPP

——湖北宜昌市為各類社會(huì)資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)造最優(yōu)政策環(huán)境小記

■ 李仁貴

“PPP要讓政府放心，更要讓社會(huì)資本放心，寧缺勿亂，更不能讓其野蠻瘋長。”湖北省宜昌市政協(xié)副主席、市財(cái)政局局長徐煒常說的這句話，也是宜昌市著力打造的PPP投資環(huán)境目標(biāo)。

近年來，宜昌市財(cái)政局突出體制機(jī)制創(chuàng)新，深化PPP改革，以最大力度、最優(yōu)惠政策、最有力舉措為各類社會(huì)資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)造最優(yōu)環(huán)境。到目前為止，該市市級(jí)入庫PPP項(xiàng)目78個(gè)，總投資778億元，其中4個(gè)項(xiàng)目入選財(cái)政部示范項(xiàng)目名單，7個(gè)項(xiàng)目入選湖北省示范項(xiàng)目名單，圍繞全省PPP項(xiàng)目“落地年”加快落地步伐，全市18個(gè)PPP項(xiàng)目落地，總投資132億元。

協(xié)調(diào)共下“一盤棋”

“近年來，我們將PPP推廣工作提升到加快政府職能轉(zhuǎn)變、提升政府治理水平的高度，廣泛凝聚共識(shí)，形成全市上下共同推進(jìn)的工作局面。”徐煒說，為此宜昌市形成了專人抓、專門管、專業(yè)做的推進(jìn)模式。

市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)主抓。成立宜昌市推廣PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，統(tǒng)籌推進(jìn)全市PPP工作。市政府先后20多次召開政府常務(wù)會(huì)議和專題會(huì)議研究PPP工作，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中遇到的困難，由分管市領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)辦公，協(xié)調(diào)解決，確保PPP項(xiàng)目高效推進(jìn)。

專門機(jī)構(gòu)推進(jìn)。設(shè)立“宜昌市政府和社會(huì)資本合作管理中心”，具體負(fù)責(zé)全市PPP工作，從市財(cái)政局、發(fā)改委選調(diào)8名干部，聘請(qǐng)坐班律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師各1名，合署辦公，專職推進(jìn)。通過政府購買服務(wù)，引進(jìn)專業(yè)力量，建立涵蓋工程、財(cái)務(wù)、法律、金融、稅務(wù)、綜合等領(lǐng)域?qū)＜业腜PP咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)庫和PPP項(xiàng)目專家?guī)?，為PPP項(xiàng)目提供方案設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購、合同制定與談判等專業(yè)化服務(wù)。聘請(qǐng)國內(nèi)領(lǐng)先的PPP咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)全市500多名干部進(jìn)行輪訓(xùn)，提升PPP理論和實(shí)戰(zhàn)技能。

相關(guān)部門協(xié)同，發(fā)揮各自能效。按照“各出一盤菜，共辦一桌席”模式，將PPP工作項(xiàng)目化、具體化、責(zé)任化，強(qiáng)化部門主責(zé)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)（行業(yè)主管部門）牽頭負(fù)責(zé)項(xiàng)目謀劃，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施；財(cái)政部門負(fù)責(zé)物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證、采購監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)和財(cái)政支出責(zé)任預(yù)算安排；市屬國有企業(yè)協(xié)助完成前期工作，作為政府方出資代表參與項(xiàng)目建設(shè)。

抓牢實(shí)施“關(guān)鍵點(diǎn)”

打造放心的投資環(huán)境，宜昌把重心放到了PPP項(xiàng)目的每一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)上。武鋼宜昌投資開發(fā)有限責(zé)任公司總經(jīng)理胡文匯說：“市政府和社會(huì)資本合作管理中心在PPP項(xiàng)目管理上很到位，他們不斷創(chuàng)新機(jī)制，以全生命周期管理為已任，重點(diǎn)環(huán)節(jié)全方位把控，從項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施到運(yùn)營移交，不斷優(yōu)化流程、嚴(yán)防死守風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，促進(jìn)PPP項(xiàng)目高效推進(jìn)，我公司對(duì)投入9.8億建設(shè)峽州大道市道路PPP項(xiàng)目建設(shè)相當(dāng)放心?！?/p>

強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)。結(jié)合工作實(shí)際，出臺(tái)了《市政府關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見》，從項(xiàng)目范圍、運(yùn)作方式、操作流程、配套政策、保障機(jī)制等方面進(jìn)行系統(tǒng)安排。以實(shí)施意見為統(tǒng)領(lǐng)，制定了《PPP咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)工作管理辦法》《宜昌市PPP項(xiàng)目操作規(guī)程》《關(guān)于財(cái)政扶持PPP項(xiàng)目的意見》等文件，形成“頂層設(shè)計(jì)+配套政策+操作指引”制度體系。

嚴(yán)格入庫管理。通過“識(shí)別階段初步評(píng)審，準(zhǔn)備階段詳細(xì)論證、執(zhí)行階段對(duì)照分析”三步驟管理模式，對(duì)每個(gè)PPP項(xiàng)目，嚴(yán)格篩選、反復(fù)論證，確保入庫項(xiàng)目質(zhì)量。以“物有所值”為導(dǎo)向，優(yōu)先將市場(chǎng)化程度較高、收益比較穩(wěn)定、價(jià)格調(diào)整機(jī)制靈活的項(xiàng)目作為PPP推廣試點(diǎn)項(xiàng)目。

嚴(yán)把風(fēng)險(xiǎn)關(guān)口。將績(jī)效考核結(jié)果與政府付費(fèi)掛鉤，對(duì)不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目，嚴(yán)格按合同約定扣減相應(yīng)付費(fèi)。通過合理規(guī)劃、期限錯(cuò)配等手段，嚴(yán)守一般公共預(yù)算支出10%的紅線，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、市PPP管理中心、預(yù)算管理部門分別編報(bào)、審核、匯總PPP項(xiàng)目年度支出預(yù)算，同時(shí)將PPP項(xiàng)目合同中約定的政府跨年度財(cái)政支出責(zé)任納入中期財(cái)政規(guī)劃，確保支出風(fēng)險(xiǎn)量化可控，提升政府對(duì)項(xiàng)目的全周期履約能力。

打好保障“組合拳”

PPP項(xiàng)目的順利推進(jìn)，離不開服務(wù)保障機(jī)制的落實(shí)。宜昌市對(duì)此堅(jiān)持引資與引智相結(jié)合，示范項(xiàng)目引領(lǐng)與主動(dòng)深入服務(wù)相結(jié)合，促進(jìn)PPP項(xiàng)目早落地。

推進(jìn)國際合作。針對(duì)國際金融組織重點(diǎn)支持領(lǐng)域，主動(dòng)跟蹤對(duì)接，爭(zhēng)創(chuàng)國際老年友好城市，宜昌養(yǎng)老PPP項(xiàng)目獲亞行5000萬美元貸款支持，打造了國際金融組織主權(quán)貸款PPP項(xiàng)目樣本。注重引進(jìn)智力資源，提高PPP項(xiàng)目謀劃和設(shè)計(jì)水平，與世界銀行國際金融公司簽訂合作備忘錄，為宜昌市民生領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，提供咨詢和能力建設(shè)支持。

優(yōu)化項(xiàng)目服務(wù)。在PPP項(xiàng)目實(shí)施方案編制環(huán)節(jié)，邀請(qǐng)社會(huì)資本特別是民營資本參與市場(chǎng)測(cè)試，積極采納合理化建議，消除民間投資隱性壁壘。鼓勵(lì)社會(huì)資本“抱團(tuán)”發(fā)展，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升參與主體的競(jìng)爭(zhēng)力和公共服務(wù)效率。探索完善PPP項(xiàng)目涉稅管理，實(shí)行多方聯(lián)動(dòng)，搭建涉稅信息共享平臺(tái)，研究PPP稅務(wù)政策，編制了《PPP項(xiàng)目稅務(wù)法律法規(guī)匯編》《PPP項(xiàng)目涉稅事項(xiàng)操作指南》等，為企業(yè)提供精準(zhǔn)化、個(gè)性化稅務(wù)服務(wù)，有效控制稅收風(fēng)險(xiǎn)，降低企業(yè)稅負(fù)。

強(qiáng)化融資保障。創(chuàng)新PPP項(xiàng)目建設(shè)投融資機(jī)制，降低PPP項(xiàng)目建設(shè)融資成本。設(shè)立50億元PPP民生事業(yè)發(fā)展基金，用于支持教育、醫(yī)療、交通、環(huán)保、食品安全等關(guān)乎民生的公共服務(wù)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目；積極搶抓財(cái)政部示范項(xiàng)目政策支持機(jī)遇，對(duì)接中國政企合作基金，爭(zhēng)取資金2.4億元。

（作者系宜昌市財(cái)政局副局長）

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