青海：抓前后兩端 促提質(zhì)增效

青海：抓前后兩端 促提質(zhì)增效

該省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)張善明在2017年全省政府采購(gòu)工作座談會(huì)上要求，以做好采購(gòu)需求制定和履約驗(yàn)收工作為抓手，提升政府采購(gòu)的質(zhì)量和效率

本報(bào)訊 記者樂(lè)佳超 通訊員李強(qiáng)報(bào)道 青海省財(cái)政廳近日召開(kāi)2017年全省政府采購(gòu)工作座談會(huì)，總結(jié)全省政府采購(gòu)工作開(kāi)展情況，指出工作中存在的突出問(wèn)題，部署下一步的重點(diǎn)改革任務(wù)。青海省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)張善明圍繞做好采購(gòu)需求制定和履約驗(yàn)收工作，明確了下一步青海政府采購(gòu)的六項(xiàng)重點(diǎn)工作。

張善明指出，近年來(lái)，青海省政府采購(gòu)圍繞貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，按照財(cái)政部著力構(gòu)建有利于結(jié)果導(dǎo)向的政府采購(gòu)管理體制機(jī)制和推進(jìn)放管結(jié)合的政府采購(gòu)監(jiān)管模式等要求，相關(guān)制度逐步完善，采購(gòu)的范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化和電子化穩(wěn)步推進(jìn)，采購(gòu)項(xiàng)目信息實(shí)現(xiàn)全面公開(kāi)，采購(gòu)制度改革向縱深發(fā)展。然而，全省政府采購(gòu)工作仍存在采購(gòu)預(yù)算編制不全面、采購(gòu)執(zhí)行效率不高、采購(gòu)信息化水平滯后等突出問(wèn)題。

針對(duì)這些突出問(wèn)題，結(jié)合財(cái)政部的新規(guī)定，張善明要求，各單位和各級(jí)財(cái)政部門要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格依據(jù)政府采購(gòu)法、政府采購(gòu)法實(shí)施條例和財(cái)政部關(guān)于政府采購(gòu)的最新要求，尤其是《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）等規(guī)定，組織開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)，以做好采購(gòu)需求制定和履約驗(yàn)收工作為抓手，努力提高政府采購(gòu)工作的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化水平，提升政府采購(gòu)的質(zhì)量和效率，為不斷推進(jìn)財(cái)政改革發(fā)展和實(shí)現(xiàn)我省“十三五”發(fā)展規(guī)劃宏偉目標(biāo)做出新的貢獻(xiàn)。他還部署了下一步青海省政府采購(gòu)的六項(xiàng)重點(diǎn)工作。

一是全面細(xì)化編制政府采購(gòu)預(yù)算。各單位要嚴(yán)格按照省政府和省財(cái)政廳新近出臺(tái)的關(guān)于政府采購(gòu)預(yù)算編制的相關(guān)要求，以及青海省集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“應(yīng)編盡編”原則，在當(dāng)年部門預(yù)算中全面編制政府采購(gòu)預(yù)算，大力推進(jìn)政府采購(gòu)預(yù)算精細(xì)化、科學(xué)化。未編報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算的項(xiàng)目，省財(cái)政廳將不予辦理政府采購(gòu)計(jì)劃備案手續(xù)。

二是加強(qiáng)內(nèi)部控制管理。政府采購(gòu)法實(shí)施條例、87號(hào)令對(duì)采購(gòu)人加強(qiáng)政府采購(gòu)內(nèi)控管理提出了明確要求。各單位應(yīng)當(dāng)按照行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范的有關(guān)要求，建立健全本部門、本單位政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)內(nèi)部控制管理。各主管預(yù)算單位應(yīng)切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)政府采購(gòu)工作的統(tǒng)籌安排和監(jiān)督管理。各單位不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈(zèng)品、回扣或者與采購(gòu)無(wú)關(guān)的其他商品、服務(wù)。

三是提升采購(gòu)需求的科學(xué)性、完整性。各單位應(yīng)將采購(gòu)需求制定作為政府采購(gòu)工作的核心工作來(lái)抓，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)就確定采購(gòu)需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見(jiàn)。對(duì)于因采購(gòu)需求（包括技術(shù)參數(shù)要求、供應(yīng)商資格條件、采購(gòu)預(yù)算金額等）制定不科學(xué)、不合理，造成采購(gòu)周期過(guò)長(zhǎng)或者兩次以上采購(gòu)均未成功的采購(gòu)項(xiàng)目，省財(cái)政廳將責(zé)令取消該項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)，并收回項(xiàng)目的采購(gòu)預(yù)算資金統(tǒng)籌安排。

四是建立健全采購(gòu)方式選擇內(nèi)部會(huì)商機(jī)制。各單位應(yīng)建立完善采購(gòu)方式選擇內(nèi)部會(huì)商機(jī)制，嚴(yán)格依據(jù)政府采購(gòu)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合采購(gòu)項(xiàng)目的具體情況，選擇適合的采購(gòu)方式。對(duì)達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外采購(gòu)方式的項(xiàng)目，各單位應(yīng)將內(nèi)部會(huì)商意見(jiàn)和書面申請(qǐng)等材料隨采購(gòu)計(jì)劃一并報(bào)送省財(cái)政廳審批。

五是規(guī)范委托代理行為。各單位委托社會(huì)采購(gòu)代理中介機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)的，應(yīng)綜合考慮委托對(duì)象的執(zhí)業(yè)能力、管理水平和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等情況，擇優(yōu)選擇，并按照政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例和財(cái)政部的有關(guān)要求，與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議書，明確代理采購(gòu)的范圍、權(quán)限和期限等具體事項(xiàng)，規(guī)范委托代理行為。對(duì)于單位自行組織的采購(gòu)活動(dòng)，不得向供應(yīng)商收取采購(gòu)文件成本等費(fèi)用。

六是切實(shí)履行好履約驗(yàn)收主體責(zé)任。各單位必須按照政府采購(gòu)合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)組織對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收書，要做到對(duì)每一項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況進(jìn)行認(rèn)真驗(yàn)收，確保實(shí)現(xiàn)“物有所值”目標(biāo)。

會(huì)議透露，青海全省政府采購(gòu)規(guī)模已從2011年的33.2億元增長(zhǎng)到2016年的112.4億元，其中，省級(jí)預(yù)算單位的采購(gòu)資金總額從2011年的20.7億元，增長(zhǎng)到2016年的38.2億元。政府采購(gòu)的范圍從貨物類采購(gòu)向工程類、服務(wù)類以及政府與社會(huì)資本合作（PPP）領(lǐng)域擴(kuò)展，采購(gòu)內(nèi)容從傳統(tǒng)的通用類貨物服務(wù)向?qū)I(yè)新型的貨物服務(wù)擴(kuò)展，采購(gòu)目的從滿足機(jī)關(guān)單位基本運(yùn)轉(zhuǎn)需要向?yàn)樯鐣?huì)提供公共服務(wù)、提升民生福祉擴(kuò)展。同時(shí)，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政許可事項(xiàng)取消后，全省政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)已從2014年8月的21家迅速增加至目前的216家，且數(shù)量還在繼續(xù)增長(zhǎng)。政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理市場(chǎng)的快速發(fā)展，對(duì)提升采購(gòu)執(zhí)行效率、提高采購(gòu)工作認(rèn)識(shí)度、促進(jìn)就業(yè)等起到了積極的促進(jìn)作用。

據(jù)了解，青海省省直各單位負(fù)責(zé)政府采購(gòu)工作的相關(guān)人員、各市（州）縣級(jí)財(cái)政局分管政府采購(gòu)工作的負(fù)責(zé)人等共300余人參加了會(huì)議。省公安廳、省衛(wèi)計(jì)委、青海大學(xué)、西寧市財(cái)政局、海西州財(cái)政局、大通縣財(cái)政局和平安區(qū)財(cái)政局等單位，結(jié)合政府采購(gòu)工作開(kāi)展情況，作了交流發(fā)言。

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