【第一現(xiàn)場•直擊重慶安監(jiān)應(yīng)急指揮車采購項目】

重慶超2000萬元安監(jiān)應(yīng)急指揮車成功采購

圖片：采購人對該項目高度重視，成立了由紀(jì)檢成員、用戶代表和安監(jiān)技術(shù)專家為成員的調(diào)研小組，對車輛的技術(shù)參數(shù)、價格等進(jìn)行了長達(dá)半年的調(diào)研。本版攝影/吳敏

本報訊記者吳敏報道預(yù)算金額為24670000元的重慶市安全監(jiān)管應(yīng)急指揮車項目日前成功采購，成交金額為23430800元，節(jié)約資金1239200元。這一項目的采購結(jié)束意味著重慶市安全監(jiān)管3.8億元的裝備、設(shè)備采購圓滿結(jié)束。

據(jù)了解，重慶從2009年到2011年，陸續(xù)為基層采購并配備3.8億元的安監(jiān)裝備，這次的應(yīng)急指揮車是安全監(jiān)管裝備、設(shè)備采購中非常重要且最為復(fù)雜的一個項目。重慶市財政對該項目的審批通過的采購方式是公開招標(biāo)，此次招標(biāo)共分為4個包，包一采購應(yīng)急指揮車1臺，最高限價387萬元；包二采購應(yīng)急車12臺，最高限價960萬元；包三采購應(yīng)急指揮車6臺，最高限價240萬元；包四采購應(yīng)急車22臺，最高限價880萬元。

這個項目重要在哪里？應(yīng)急指揮車到底是一種什么車呢？開標(biāo)前，記者對重慶市安監(jiān)局規(guī)劃科技處副處長陳德忠進(jìn)行了采訪。他告訴記者：“安監(jiān)應(yīng)急指揮車主要用作各種安全事故突發(fā)時到現(xiàn)場進(jìn)行指揮救援。此次應(yīng)急指揮車項目共分為4個包。包一的應(yīng)急指揮車相當(dāng)于是一個總指揮車，這個車上面要求供應(yīng)商在改裝的時候配備“動中通”衛(wèi)星通信系統(tǒng)，圖像、語音數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)，現(xiàn)場圖像采集和監(jiān)控系統(tǒng)，無線通信系統(tǒng)等14項重要的通訊系統(tǒng)。為的就是通過這臺車在現(xiàn)場進(jìn)行收集現(xiàn)場數(shù)據(jù)、形成現(xiàn)場報告、向其指揮小組發(fā)出救援信號等。所以這臺車在救援現(xiàn)場就是一個通訊指揮總部。而其他3包包車輛則是為區(qū)縣配備的應(yīng)急指揮車，上面配備有常用的一些通訊設(shè)備。由于應(yīng)急指揮車配備了諸多復(fù)雜的通訊設(shè)備，于是整個改裝車的技術(shù)參數(shù)較為復(fù)雜，而采購而來的改裝車輛質(zhì)量的好壞又決定了他們能否承擔(dān)起在緊急關(guān)頭應(yīng)急通訊指揮的作用，所以這個采購項目的成功與否異常重要。”

在公開招標(biāo)當(dāng)日，該項目的第1、2、4包都順利開標(biāo)，第3包由于有一家潛在投標(biāo)人未看到補(bǔ)遺通知而仍然按照未做調(diào)整前的招標(biāo)文件要求制作投標(biāo)文件，因此這家投標(biāo)人到投標(biāo)現(xiàn)場后主動放棄了投標(biāo)，導(dǎo)致包3因投標(biāo)人不足而廢標(biāo)。后來，考慮到項目的緊急性和投標(biāo)人的實際情況，經(jīng)過重慶市安監(jiān)局的申請，按照法律要求，重慶市財政局政府采購處對廢標(biāo)后的包3重新批準(zhǔn)采用競爭性談判的采購方式，在前幾包評標(biāo)結(jié)束后即進(jìn)行談判。

雖然在采購過程中遇到一些波折，但是通過重慶市財政局政府采購處、重慶市政府采購中心、重慶市安監(jiān)局以及評標(biāo)專家的共同努力，開標(biāo)當(dāng)日，預(yù)中標(biāo)結(jié)果即浮出水面，采購過程公開、公正，采購效率較高。最后，江西江鈴汽車集團(tuán)改裝車有限公司中得第2包，中標(biāo)價格為8820000元，重慶迪馬實業(yè)股份有限公司中得第1包和第4包，中標(biāo)價格為3868800元和8492000元。而江西江鈴汽車集團(tuán)改裝車有限公司通過競爭性談判獲得的第3包成交金額為2250000元。

此次應(yīng)急指揮車項目成功采購結(jié)束后，重慶市政府采購中心主任楊樹維評價道：“此次應(yīng)急指揮車的采購有很多成功的經(jīng)驗，比如采購辦、采購中心和采購人的通力合作與實際調(diào)研保證了采購項目的質(zhì)量、財政審批的高效保證了采購效率以及采購中心的規(guī)范操作保證了項目的公平、公正等，未來應(yīng)當(dāng)在其他項目操作中多借鑒該項目經(jīng)驗。”

[開標(biāo)現(xiàn)場]預(yù)算金額有的放矢投標(biāo)價格競爭激烈

本報記者吳敏

在應(yīng)急指揮車項目開標(biāo)現(xiàn)場，記者看到整個開標(biāo)程序公正、透明、公開，并且監(jiān)督人盡職盡責(zé)、全程監(jiān)督。由于該項目前期對車輛價格調(diào)研充分，因此預(yù)算金額較低，投標(biāo)人給出的投標(biāo)價格競爭激烈。

7月1日上午9點，投標(biāo)人代表們就早早地來到重慶市政府采購中心，帶來了厚厚的投標(biāo)文件。9點30分，該項目開標(biāo)的主持人石磊按照標(biāo)書規(guī)定的時間打開1號開標(biāo)室，請投標(biāo)人進(jìn)入開標(biāo)現(xiàn)場投遞投標(biāo)文件。在開標(biāo)現(xiàn)場，除了主持人、投標(biāo)供應(yīng)商外，還有采購中心兩名工作人員，其中一名負(fù)責(zé)記錄，另外一名負(fù)責(zé)查驗和開封投標(biāo)文件。另外還有采購人代表重慶市安監(jiān)局規(guī)劃科技處副處長陳德忠和監(jiān)督人重慶市安監(jiān)局機(jī)關(guān)黨委副書記兼局機(jī)關(guān)紀(jì)檢書記孫人偉對此次開標(biāo)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。

截止到開標(biāo)時間上午10點前，共有4家供應(yīng)商來到投標(biāo)現(xiàn)場，選擇不同的分包遞交投標(biāo)文件并簽字。接下來，按照程序，主持人讓一位工作人員對所有供應(yīng)商投遞的投標(biāo)文件的密封性進(jìn)行檢查，檢查完畢后，主持人請各位投標(biāo)人代表依次上臺對投標(biāo)文件的密閉性進(jìn)行再次查驗，并簽字確認(rèn)。孫人偉作為監(jiān)督人也對投標(biāo)文件密封性進(jìn)行了簽字確認(rèn)。

密封性檢查完畢后，主持人宣布對投標(biāo)文件開封并唱標(biāo)。包1的投標(biāo)人有江西江鈴汽車集團(tuán)改裝車有限公司、重慶迪馬實業(yè)股份有限公司和南京萊斯信息技術(shù)股份有限公司，投標(biāo)報價分別是3870000元、3868800元和3799580元。包2的投標(biāo)人共有4家。第3包由于投標(biāo)人僅有江西江鈴汽車集團(tuán)改裝車有限公司和重慶迪馬實業(yè)股份有限公司，投標(biāo)人數(shù)未達(dá)到公開招標(biāo)的人數(shù)限制，因此主持人宣布這包作廢，投標(biāo)文件未開啟。

對于這幾包的報價而言，幾位供應(yīng)商的報價相差不是太大，對此，陳德忠表示：“該項目在財政局政府采購處、政府采購中心和我們安監(jiān)局的共同調(diào)研和努力下，將預(yù)算價格做得較為準(zhǔn)確，所以投標(biāo)人報價相差不大。”重慶迪馬實業(yè)股份有限公司銷售經(jīng)理鄧小羊也表示：“采購人把預(yù)算價格壓得很低，我們的利潤非常少，所以投標(biāo)價相差不大，投標(biāo)人競爭比較激烈。”

而對于第3包的廢標(biāo)，南京萊斯信息技術(shù)股份有限公司區(qū)域總監(jiān)周立東告訴記者：“本來我們是打算4個包都投，但是由于第3包和第4包的數(shù)量和價格采購人后來做了調(diào)整，我們未及時看到采購中心發(fā)的補(bǔ)遺文件，所以我們第3包和第4包的投標(biāo)文件仍然按照改變前的數(shù)量和價格來制作的，因此我們就沒有投第3包和第4包。結(jié)果沒想到第3包投標(biāo)人數(shù)不夠，就廢標(biāo)了。”

10點30分，主持人請投標(biāo)人簽字確認(rèn)并宣布唱標(biāo)結(jié)束，并隨后進(jìn)入評標(biāo)環(huán)節(jié)。

[現(xiàn)場聲音]

“這次應(yīng)急指揮車采購項目我是全程監(jiān)督下來，感覺政府采購處審批效率高、采購中心程序公平、公正，讓這個采購項目得以順利、成功地采購。”——重慶市安監(jiān)局機(jī)關(guān)黨委副書記兼紀(jì)檢書記孫人偉

“此次應(yīng)急指揮車的采購有很多成功的經(jīng)驗，未來應(yīng)當(dāng)在其他項目操作中多借鑒該項目經(jīng)驗。”——重慶市政府采購中心主任楊樹維

[評標(biāo)現(xiàn)場]改裝車售后服務(wù)期限成焦點

本報記者吳敏

對于為何在開標(biāo)結(jié)束馬上就進(jìn)入到評標(biāo)環(huán)節(jié)，重慶市政府采購中心一處處長馬鍵告訴記者：“我們的項目一般都是開標(biāo)結(jié)束就進(jìn)入評標(biāo)環(huán)節(jié)，這樣可以提高采購效率，不耽誤采購人和供應(yīng)商的時間。比如就像這個項目，有兩家投標(biāo)人代表都是從外地飛過來的，早一天出結(jié)果，也可以為供應(yīng)商節(jié)約成本。”

馬鍵也告訴記者，重慶的政府采購評標(biāo)專家對每次評標(biāo)都認(rèn)真對待，嚴(yán)格、公正地履行法律法規(guī)所賦予他們的職責(zé)，所以在評標(biāo)過程可以對本報記者進(jìn)行公開，同意記者進(jìn)入評標(biāo)現(xiàn)場對專家評分進(jìn)行旁聽。

上午10點40分，評標(biāo)專家已經(jīng)進(jìn)入評標(biāo)室候場。項目負(fù)責(zé)人石磊將投標(biāo)文件送到評標(biāo)室，宣布評標(biāo)開始并逐一介紹了各位評標(biāo)專家。經(jīng)項目負(fù)責(zé)人介紹，記者了解到該項目共有5位評標(biāo)專家，主要來自高校和科研院所還有采購人代表。

剛開始進(jìn)入評標(biāo)，對于如何選擇評標(biāo)小組組長，專家們就開始爭論起來。因為在這個特殊的指揮車改裝項目中，專家代表既有車輛方面的專家，也有通訊方面的專家，到底應(yīng)該選擇哪方面的專家來做組長呢？后來經(jīng)過專家們的討論后，考慮到配備的通訊方面的價格要比車輛底盤價格高，所以選擇了一位通訊方面的專家作為評標(biāo)小組的組長。

專家們首先按照標(biāo)書的要求對投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查，接下來評標(biāo)專家按照招標(biāo)文件的要求逐包進(jìn)行評分。該項目的標(biāo)書規(guī)定，投標(biāo)報價占50分，技術(shù)部分占40分，業(yè)績占3分，售后服務(wù)占7分，政策分占10分。該項目的負(fù)責(zé)人石磊告訴記者：“專家評分主要是評技術(shù)、業(yè)績和售后服務(wù)這三部分。”

一個小時過去了，專家們對于一個企業(yè)提出的改裝車的售后服務(wù)期限問題又開始熱烈地討論起來。其中一位專家指出，供應(yīng)商的投標(biāo)文件中寫到，售后服務(wù)保修期是2年，但是同時在后面注明，以原廠的保修期限為準(zhǔn)。對于改裝車而言，售后服務(wù)到底應(yīng)該找誰？售后服務(wù)期限是以原廠的保修期為準(zhǔn)還是以改裝車企業(yè)提供的保修期為準(zhǔn)？如果是按照原廠的保修期為準(zhǔn)，投標(biāo)企業(yè)使用的底盤都相同保修期也應(yīng)該一樣。如此該項得分是否相同？

經(jīng)專家們激烈討論后，最終達(dá)成一致意見：如果車輛出了問題還是應(yīng)遵循誰改裝誰負(fù)責(zé)的原則，所以應(yīng)該以改裝企業(yè)提供的服務(wù)期限來評分。于是這個關(guān)于改裝車企業(yè)提供的售后服務(wù)期限的評分標(biāo)準(zhǔn)終于明確了。

從上午10點40分一直到下午3點，經(jīng)過了4個多小時的艱苦評分后，指揮車項目的第1、2、4包的評分結(jié)果終于浮出水面。

[競爭性談判現(xiàn)場]競爭性談判又將價格降了一截

本報記者吳敏

重慶市安全生產(chǎn)安監(jiān)裝備采購是重慶市委市政府高度關(guān)注的民生項目，對于采購來的安監(jiān)裝備配備到基層去的時間做了明確要求，到今年6月底3.8億元的安監(jiān)裝備（除改裝車輛外）必須全部配發(fā)到基層，所以市安監(jiān)局對于安監(jiān)裝備的采購時間節(jié)點也卡得很嚴(yán)。

這次應(yīng)急指揮車第3包因投標(biāo)人數(shù)量不足而廢標(biāo)，如果重新組織公開招標(biāo)又需要近1個月的時間，怎么辦？于是重慶市安監(jiān)局規(guī)劃科技處副處長陳德忠與重慶市財政局政府采購處協(xié)調(diào)，能否就目前的潛在投標(biāo)人重新發(fā)出邀請，在公開招標(biāo)結(jié)束后立刻進(jìn)行競爭性談判。

重慶市財政局政府采購處處長賓燕渝了解到，該項目包3的投標(biāo)人有2家，而另外1家投標(biāo)人南京萊斯信息技術(shù)股份有限公司是有意向投標(biāo)，只是因為后來沒看到補(bǔ)遺文件，制作的投標(biāo)文件仍是按照更改前的數(shù)量和價格來制作的，才放棄了投標(biāo)。考慮到南京萊斯信息技術(shù)股份有限公司也是潛在投標(biāo)人，政府采購處同意將包3作為廢標(biāo)后，重新審批包3的采購方式為競爭性談判，在公開招標(biāo)結(jié)束后立刻組織包3進(jìn)行競爭性談判。賓燕渝說：“因投標(biāo)人不足而廢標(biāo)之后，經(jīng)政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可以考慮實際情況對該項目的廢標(biāo)包更改采購方式，提高采購效率，這些是符合法律規(guī)定的。”

重慶市政府采購中心接到重慶市財政局政府采購處的通知后，立刻按照競爭性談判的程序向潛在投標(biāo)人江西江鈴汽車集團(tuán)改裝車有限公司、重慶迪馬實業(yè)股份有限公司和南京萊斯信息技術(shù)股份有限公司發(fā)出競爭性談判的邀請。

在談判過程中，項目負(fù)責(zé)人石磊讓投標(biāo)人代表抽簽決定談判順序。投標(biāo)文件的報價將作為第一輪報價，談判結(jié)束后，3家競談人將分別再給出一個價格作為最后報價。

3家競談人代表分別對自己企業(yè)的生產(chǎn)狀況進(jìn)行了闡述。專家與3家競談人代表進(jìn)行了深入地交談。競談人也紛紛表示能夠滿足招標(biāo)文件的要求，并各自提出了一個最后報價。

最后，江西江鈴汽車集團(tuán)改裝車有限公司、重慶迪馬實業(yè)股份有限公司和南京萊斯信息技術(shù)股份有限公司給出的報價分別為225萬元、240萬元和239萬元。江西江鈴汽車集團(tuán)改裝車有限公司的報價最低，以225萬元的價格預(yù)中標(biāo)。而這一包招標(biāo)文件中要求的最高限價是240萬元。競談結(jié)束后，江西江鈴汽車集團(tuán)改裝車有限公司的銷售代表告訴記者，這個價格比他們此前準(zhǔn)備的公開招標(biāo)的報價又低了3萬元。

為何江西江鈴汽車集團(tuán)改裝車有限公司能夠報出如此低的價格，這么低的價格是否可以保證車輛的質(zhì)量？該公司的銷售代表說：“因為我們的集團(tuán)就生產(chǎn)全順底盤，我們公司作為江鈴集團(tuán)的下屬子公司有一條專門的全順底盤改裝車輛的生產(chǎn)線，不管是在價格還是在質(zhì)量上，我們都有信心做到價低質(zhì)優(yōu)。”