強化規(guī)范 優(yōu)化程序 提高效率

國家稅務總局制定了新的《國家稅務總局政府采購工作規(guī)程》，通過“加減法”對工作程序進行固化、優(yōu)化、細化，使政府采購邁向——

強化規(guī)范  優(yōu)化程序  提高效率

本報訊 記者馮藝報道 順應政采提質增效要求，國家稅務總局（以下簡稱“稅務總局”）日前發(fā)布新的政府采購工作規(guī)程，通過“加減法”對工作程序進行固化、優(yōu)化、細化。

據(jù)悉，稅務總局對2005年印發(fā)的《國家稅務總局機關政府采購各部門（機構）職責和工作規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》）進行了全面修訂，制定了《國家稅務總局政府采購工作規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程（修訂稿）》）?！皟?yōu)化采購程序，提高采購效率，強化采購規(guī)范，是本次修訂的重點和亮點。”稅務總局集中采購中心（以下簡稱“采購中心”）政府采購負責人向記者介紹，《規(guī)程（修訂稿）》的整個架構按采購主要流程設置，包括總則、采購決策機制、采購需求提出、采購方案制定、采購方案實施、合同簽訂與執(zhí)行、質疑與投訴處理、附則。

關于優(yōu)化的內容，一是優(yōu)化“目錄內委托采購項目”的委托程序。之前的程序是開工作組會拿采購方案，領導小組會審定，然后由采購中心辦理委托手續(xù)。而《規(guī)程（修訂稿）》明確的新程序為采購中心商需求單位同意后，直接辦理委托采購手續(xù)，大大減少了工作組會和領導小組會環(huán)節(jié)。二是優(yōu)化批量集中采購項目采購程序?！兑?guī)程（修訂稿）》規(guī)定“批量集中采購項目新配置首期采購方案，經政府采購領導小組會議審定后，如以后各期配置及采購方案內容不變（采購數(shù)量及分包除外），可以不經過采購工作組會議研究及政府采購領導小組會議審議，由采購中心按照采購方案依政府采購規(guī)定組織采購”。三是優(yōu)化采購結果確認環(huán)節(jié)。《規(guī)程（修訂稿）》規(guī)定“采購中心應當在評審結束后1個工作日內，將采購結果（不包括單一來源采購項目、批量集中采購項目）和響應文件（包括投標文件、磋商響應文件、談判響應文件和詢價響應文件，下同）送需求單位審核”，減少了采購結果報領導小組會審議的環(huán)節(jié)。

關于加強的內容，一是對采購工作組會不能達成一致意見的情形，提出了具體措施，即“如不能達成一致意見，可以再次召開采購工作組會議研究。會議紀要應當如實記錄不同意見，報政府采購領導小組會議決定”。據(jù)介紹，此項措施的提出，使在實際工作中，工作組環(huán)節(jié)出現(xiàn)的分歧問題有了解決辦法，避免出現(xiàn)拉鋸戰(zhàn)，影響采購效率。二是對部分環(huán)節(jié)的時限做了要求，共對9個環(huán)節(jié)的時限進行了規(guī)定。如采購需求提交的時限一般情況為項目預計實施日期前60日前；采購文件會簽時限為3個工作日；采購文件確定后，3個工作日內發(fā)布采購公告等。時限要求的提出，既確保了采購程序在法定時間內完成，又提高了采購效率。三是對評審標準中的價格分值設置做了要求，對“價格分值”這一較敏感且很重要的指標設置提供了規(guī)范，即“對于一般通用性項目，價格分值應按規(guī)定限額占比相對較高設置；對于技術要求較高的項目，價格分值應按規(guī)定限額占比相對較低設置”。對評審標準中的價格分值設置做的要求，能有效提高采購質效。四是對于單一來源采購方式，鑒于《政府采購非招標采購方式管理辦法》對其要求較為寬泛，為便于實際執(zhí)行，《規(guī)程（修訂稿）》對其協(xié)商小組組成、程序進行了明確。五是根據(jù)財政部2014年底印發(fā)的《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》，《規(guī)程（修訂稿）》增加了競爭性磋商采購方式的相關內容。六是增加了合同變更程序，《規(guī)程（修訂稿）》對合同變更及合同執(zhí)行中的重要事項進行了規(guī)定，進一步規(guī)范了合同變更工作。

“從原先共6章約9500字的《規(guī)程》到新印發(fā)的共8章約5200字的《規(guī)程（修訂稿）》，表面看是章節(jié)上的增加、字數(shù)的減少，而這背后是我們通過總結多年實際采購經驗，多輪研究討論，層層審核，廣泛征求各單位建議，最終形成了固化成功做法，優(yōu)化采購程序，加強采購規(guī)范的新規(guī)程?！痹撠撠熑私榻B，“新的規(guī)程更加適應政府采購制度的發(fā)展和實踐的變化需要，更好地實現(xiàn)精簡會議文件、提高采購效率、更好地服務基層和稅收中心工作的目標”。

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