創(chuàng)新監(jiān)管方式 保障“陽(yáng)光下交易”

創(chuàng)新監(jiān)管方式 保障“陽(yáng)光下交易”

——湖北棗陽(yáng)市落實(shí)“放管服”改革，探索建立政府采購(gòu)監(jiān)管新機(jī)制紀(jì)實(shí)

■ 馬勇 王忠

政府采購(gòu)，是財(cái)政花錢(qián)的關(guān)鍵點(diǎn)。開(kāi)展完善、合理的政府采購(gòu)活動(dòng)，可以較大程度地提高對(duì)社會(huì)資源的有效利用程度，從而推動(dòng)財(cái)政資金有效利用，因此可以說(shuō)，政府采購(gòu)管理是財(cái)政支出管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

近年來(lái)，湖北省棗陽(yáng)市在政府采購(gòu)工作中，堅(jiān)持以“陽(yáng)光采購(gòu)”為核心，不斷加大“放管服”改革落實(shí)力度，積極探索建立“管理”與現(xiàn)代“治理”相匹配的財(cái)政監(jiān)管機(jī)制，對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行事前、事中、事后全程伴隨式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“陽(yáng)光采購(gòu)”全覆蓋，不僅提高了采購(gòu)資金的使用效益，而且有效的保障了政府采購(gòu)項(xiàng)目在“陽(yáng)光下交易”。

筑渠引水

讓政府采購(gòu)有的放矢

建立公開(kāi)、公平、公正、規(guī)范透明的機(jī)制，營(yíng)造積極、誠(chéng)信、健康的采購(gòu)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“物有所值”是政府采購(gòu)服務(wù)工作的最大期待。

為規(guī)范政府采購(gòu)行為，棗陽(yáng)市對(duì)各類(lèi)管理制度進(jìn)行全面清理和完善，制定了《棗陽(yáng)市年度政府采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》以?xún)?yōu)化采購(gòu)規(guī)程，分別規(guī)定了集中采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)、分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，還重新修訂和完善了《棗陽(yáng)市市級(jí)政府采購(gòu)工作規(guī)程》，便于各預(yù)算單位了解政府采購(gòu)政策、規(guī)范采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)監(jiān)督管理水平。采購(gòu)工作規(guī)程的制定，為采購(gòu)行為提供了合規(guī)的依據(jù)，也為具體經(jīng)辦人員的采購(gòu)行為劃定了行動(dòng)框架，使政府采購(gòu)每個(gè)環(huán)節(jié)都有據(jù)可依，有痕跡可查。

在明晰主體責(zé)任方面，明確采購(gòu)人要對(duì)確定采購(gòu)需求、落實(shí)政策功能、公開(kāi)采購(gòu)信息、組織履約驗(yàn)收等方面負(fù)主體責(zé)任，對(duì)委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的事項(xiàng)負(fù)共同責(zé)任；主管預(yù)算單位對(duì)所屬單位的政府采購(gòu)工作負(fù)有管理協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查責(zé)任，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)采購(gòu)人委托項(xiàng)目采購(gòu)程序的合法合規(guī)性負(fù)主體責(zé)任，對(duì)采購(gòu)人委托的其他事項(xiàng)負(fù)共同責(zé)任。經(jīng)過(guò)責(zé)任機(jī)制的層層傳導(dǎo)，現(xiàn)在單位上下形成了人人是責(zé)任主體的辦事氛圍，政府采購(gòu)行為日益規(guī)范。

堅(jiān)持量入為出的原則，把政府采購(gòu)納入預(yù)算管理。全市各級(jí)預(yù)算單位按照“應(yīng)編盡編、應(yīng)采盡采、不編不采”原則，對(duì)照年度政府采購(gòu)目錄及采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)與部門(mén)預(yù)算一并編制，上報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算，棗陽(yáng)市財(cái)政預(yù)算編審中心與市采購(gòu)辦對(duì)各預(yù)算單位申報(bào)的政府采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行審核把關(guān)，凡納入政府采購(gòu)預(yù)算的項(xiàng)目，其資金全部實(shí)行國(guó)庫(kù)預(yù)留和財(cái)政直接支付制度，不按規(guī)定集中采購(gòu)的不予撥付采購(gòu)資金，嚴(yán)肅預(yù)算編制。同時(shí)，加大了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目的采購(gòu)力度，增加了采購(gòu)項(xiàng)目，提高了其所占財(cái)政支出的比重。

評(píng)審專(zhuān)家在政府采購(gòu)工作中對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審權(quán)和對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商的推薦權(quán)，擁有著重要的話(huà)語(yǔ)權(quán)和較大的自由裁量權(quán)，其評(píng)審結(jié)果直接影響著招標(biāo)結(jié)果。為加強(qiáng)專(zhuān)家評(píng)審力量，該市在全市范圍內(nèi)公開(kāi)征集了不同類(lèi)別的入庫(kù)評(píng)審專(zhuān)家已達(dá)78人，統(tǒng)一納入到“湖北省政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)臁敝泄芾?、使用。同時(shí)，進(jìn)一步完善政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，充分利用市公共資源交易中心電腦信息軟件系統(tǒng)平臺(tái)對(duì)現(xiàn)有語(yǔ)音專(zhuān)家評(píng)審?fù)ㄖ碗S機(jī)抽取系統(tǒng)抽取評(píng)審專(zhuān)家參與評(píng)審，為確保政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審公開(kāi)、公平、公正的實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

保駕護(hù)航

讓政府采購(gòu)規(guī)范運(yùn)行

“現(xiàn)在辦理采購(gòu)的手續(xù)比較簡(jiǎn)單，只要采購(gòu)人單位有需要、預(yù)算有安排即可進(jìn)行采購(gòu)，政府采購(gòu)部門(mén)只需備案，不再審批，省事了很多?！睏楆?yáng)市政府采購(gòu)部門(mén)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。

政府采購(gòu)由財(cái)政“審批”事項(xiàng)改為財(cái)政“備案”事項(xiàng)以來(lái)，棗陽(yáng)市圍繞“監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)”的原則，扎實(shí)推進(jìn)“管、放”結(jié)合的政府采購(gòu)模式，政府采購(gòu)部門(mén)把工作主要重點(diǎn)放在為采購(gòu)人的采購(gòu)運(yùn)作程序服務(wù)上，為采購(gòu)工作“保駕護(hù)航”，推動(dòng)政府采購(gòu)規(guī)范運(yùn)行。

在備案資料審驗(yàn)時(shí)做好把關(guān)服務(wù)。注重“四查四看”，采購(gòu)人提交采購(gòu)項(xiàng)目備案計(jì)劃資料時(shí)，查該單位年初是否編制了采購(gòu)預(yù)算，看采購(gòu)規(guī)模與預(yù)算是否相符,查預(yù)算采購(gòu)項(xiàng)目名稱(chēng)是否變更,看項(xiàng)目?jī)?nèi)容是否變更了采購(gòu)需求;查采購(gòu)單位項(xiàng)目審批程序是否到位，看主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)簽批的意見(jiàn)是否相符，對(duì)重大項(xiàng)目，查采購(gòu)人是否組織了專(zhuān)家科學(xué)論證，看政府采購(gòu)備案計(jì)劃是否按采購(gòu)需求進(jìn)行了優(yōu)化等，幫助采購(gòu)人在采購(gòu)準(zhǔn)備上補(bǔ)齊“短板”。

在公告信息發(fā)布前做好校對(duì)服務(wù)。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)需要發(fā)布公開(kāi)招標(biāo)公告、邀請(qǐng)招標(biāo)資格預(yù)審公告、非招標(biāo)采購(gòu)信息公告的，在發(fā)布前三個(gè)工作日內(nèi)將公開(kāi)招標(biāo)公告、邀請(qǐng)招標(biāo)資格預(yù)審公告、非招標(biāo)采購(gòu)內(nèi)容信息以傳真或電子郵件方式送政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)審核，政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)審核公告內(nèi)容信息無(wú)歧視性或排他性條款后即時(shí)發(fā)布到湖北省政府采購(gòu)網(wǎng)，確保公告信息公開(kāi)、公正、完整、準(zhǔn)確無(wú)誤。

在政府采購(gòu)?fù)对V上做好受理服務(wù)。設(shè)立投訴電話(huà)。政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)了從需求、招標(biāo)到中標(biāo)等全過(guò)程公開(kāi)，公開(kāi)監(jiān)督部門(mén)和監(jiān)督電話(huà)，及時(shí)接受各類(lèi)政府采購(gòu)?fù)对V。規(guī)范投訴程序，制定了從質(zhì)疑投訴、受理、調(diào)查研究、作出處理決定、接受行政復(fù)議和應(yīng)訴等規(guī)范流程，對(duì)投訴按法律法規(guī)規(guī)定的時(shí)限要求，超時(shí)限期的投訴一律不予受理。凡是代理機(jī)構(gòu)或供應(yīng)商在采購(gòu)活動(dòng)中有違反投標(biāo)承諾和政府采購(gòu)規(guī)定行為的，經(jīng)查實(shí)，記入誠(chéng)信檔案，情節(jié)嚴(yán)重的將其納入黑名單。

伴隨監(jiān)管

讓政府采購(gòu)履約踐諾

履約管理，是政府采購(gòu)流程中最薄弱的一個(gè)環(huán)節(jié)。供應(yīng)商履約誠(chéng)信不到位、采供雙方伙同一起隨意變更采購(gòu)貨物的種類(lèi)或擅自擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，采購(gòu)履約誠(chéng)信問(wèn)題一直飽受詬病。

政府采購(gòu)不能一“采”了之。棗陽(yáng)市直面敏感問(wèn)題不回避，從加強(qiáng)標(biāo)后履約監(jiān)管入手，建立了跟蹤問(wèn)效的履約監(jiān)管機(jī)制，將招投標(biāo)環(huán)節(jié)監(jiān)管鏈條向標(biāo)后履約監(jiān)管延伸，做細(xì)管理、做實(shí)監(jiān)督，強(qiáng)力鞏固采購(gòu)結(jié)果。

針對(duì)供應(yīng)商，建立了履約驗(yàn)收機(jī)制。采購(gòu)人與中標(biāo)供應(yīng)商在履約時(shí)，要求采購(gòu)人組織專(zhuān)業(yè)人員或者單位驗(yàn)收小組對(duì)所供的貨物進(jìn)行驗(yàn)收，查驗(yàn)所供產(chǎn)品與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、合同是否一致，并將驗(yàn)收資料存檔備查，確保雙方誠(chéng)信履約；對(duì)采購(gòu)的政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目，還建立了購(gòu)買(mǎi)主體、服務(wù)對(duì)象和第三方組成的驗(yàn)收評(píng)審機(jī)制，并將評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布。

針對(duì)采購(gòu)人，建立了政府采購(gòu)臺(tái)賬。新設(shè)置并制定了棗陽(yáng)市政府采購(gòu)登記臺(tái)賬查表，單位年度新發(fā)生政府采購(gòu)貨物、服務(wù)和工程時(shí)，采購(gòu)人都要將信息填寫(xiě)到政府采購(gòu)登記臺(tái)賬表中，在年度檢查時(shí)，核查政府采購(gòu)臺(tái)賬表內(nèi)容中項(xiàng)目名稱(chēng)、檔案號(hào)、政府采購(gòu)實(shí)際執(zhí)行情況、檔案資料收集登記等內(nèi)容，有效遏制了采購(gòu)人化整為零規(guī)避招標(biāo)、重復(fù)采購(gòu)等違規(guī)行為發(fā)生。

通過(guò)強(qiáng)有力的履約監(jiān)管，棗陽(yáng)市不僅從源頭上規(guī)范了采購(gòu)各方的主體履約行為，而且提高了政府采購(gòu)的質(zhì)量和效益，履約監(jiān)管這個(gè)長(zhǎng)期困擾在政府采購(gòu)工作中的“老大難”問(wèn)題正式破題。

此外，棗陽(yáng)市還堅(jiān)持把政府采購(gòu)納入到年度監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督，確保政府采購(gòu)規(guī)范透明、陽(yáng)光運(yùn)行。一方面會(huì)同審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政監(jiān)督等部門(mén)成立聯(lián)合檢查專(zhuān)班，對(duì)單位的政府采購(gòu)執(zhí)行情況進(jìn)行抽查和專(zhuān)項(xiàng)檢查;另一方面市財(cái)政監(jiān)督局每年在執(zhí)行年度的財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查的同時(shí)，把各單位年度政府采購(gòu)政策執(zhí)行情況列為核心的監(jiān)督檢查內(nèi)容之一進(jìn)行檢查，先后對(duì)全市32個(gè)行政事業(yè)單位年度政府采購(gòu)政策執(zhí)行情況重點(diǎn)進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)6個(gè)單位不同程度的存在變更采購(gòu)項(xiàng)目型號(hào)、擅自擴(kuò)大采購(gòu)項(xiàng)目、擅自采購(gòu)、不按規(guī)定登記臺(tái)賬等6種執(zhí)行政府采購(gòu)政策上有違規(guī)行為，通過(guò)對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為的嚴(yán)肅處理，使政府采購(gòu)監(jiān)督和服務(wù)更加有力、有效，真正做到讓政府采購(gòu)在陽(yáng)光下運(yùn)行。

棗陽(yáng)市規(guī)范透明的操作流程，環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)管機(jī)制，讓政府采購(gòu)工作取得了質(zhì)效雙升的效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1至10月份，棗陽(yáng)市累計(jì)完成采購(gòu)預(yù)算10605萬(wàn)元，實(shí)際采購(gòu)金額9544 萬(wàn)元，共節(jié)約資金1061萬(wàn)元，節(jié)約率約為10％，采購(gòu)國(guó)貨率達(dá)100%。另外，完成政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目(2017年棗陽(yáng)市第一批棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目)采購(gòu)金額達(dá)194870萬(wàn)元，項(xiàng)目涉及北城、南城、棗琚十里片區(qū)等3個(gè)片區(qū)區(qū)域內(nèi)2792戶(hù)、35.1792萬(wàn)平方米住宅面積的拆遷和居民的安置工作。

接下來(lái)，棗陽(yáng)政府采購(gòu)將密切關(guān)注新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，與時(shí)俱進(jìn)地改進(jìn)和完善管理與治理的方式方法，精準(zhǔn)作為、有效作為，讓透明作業(yè)、陽(yáng)光采購(gòu)永遠(yuǎn)在路上。

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