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改革實(shí)現(xiàn)“社會(huì)有感”離不開(kāi)責(zé)任、擔(dān)當(dāng)和智慧

欄目: 2017峰會(huì)特刊,電子報(bào) 時(shí)間:2017-12-28 19:58:08 發(fā)布:管理員 分享到:
【摘要】

改革實(shí)現(xiàn)“社會(huì)有感”離不開(kāi)責(zé)任、擔(dān)當(dāng)和智慧

本報(bào)評(píng)論員

同樣是“放管服”改革,要達(dá)到“社會(huì)有感”,政府采購(gòu)工作卻要難得多。

舉個(gè)例子說(shuō)。簡(jiǎn)政放權(quán),一個(gè)主要內(nèi)容就是要取消一些不合理的審批權(quán)、名目眾多的行政許可、資格認(rèn)證和各種奇葩證明等。在有些領(lǐng)域,因?yàn)檫@些簡(jiǎn)政放權(quán)措施的施行,百姓辦事,跑的路少了,要蓋的章少了,自然會(huì)挑起大拇指稱贊,因?yàn)樗麄兦猩砀惺艿搅烁母锏某尚А?/p>

取消代理機(jī)構(gòu)資格審查制度,實(shí)行代理機(jī)構(gòu)登記備案制,是政府采購(gòu)工作落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)的重大舉措。由于門檻的取消,登記備案的代理機(jī)構(gòu)在全國(guó)如雨后春筍般增長(zhǎng)。截至目前,全國(guó)已有代理機(jī)構(gòu)9000余家,但是,其中1600余家代理機(jī)構(gòu)只有1個(gè)人員,近三分之一的代理機(jī)構(gòu)只有3個(gè)人員,這些代理機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)水平令人擔(dān)憂。

同樣是簡(jiǎn)政放權(quán),卻有著不一樣的“社會(huì)有感”。

難道是政府采購(gòu)取消代理機(jī)構(gòu)資格審查制度,實(shí)行代理機(jī)構(gòu)登記備案是有偏頗的地方嗎?面對(duì)這種現(xiàn)象,就有同志提出,代理機(jī)構(gòu)登記備案時(shí),在從業(yè)人員的人數(shù)及場(chǎng)所上要適當(dāng)設(shè)置“門檻”。這種修正的觀點(diǎn)或許有合理的地方,但不是解決問(wèn)題的根本所在。我們知道,在完善制度設(shè)計(jì)和強(qiáng)化采購(gòu)監(jiān)管過(guò)程中,要發(fā)揮好“看不見(jiàn)的手”與“看得見(jiàn)的手”作用。這兩“手”都要抓。政府采購(gòu)制度賦予了采購(gòu)人自主選擇代理機(jī)構(gòu)的權(quán)力,這就給“看不見(jiàn)的手”發(fā)揮作用留下了很大的空間。假如采購(gòu)人都有一份責(zé)任、擔(dān)當(dāng),發(fā)揮智慧,選擇代理機(jī)構(gòu)時(shí)調(diào)查研究,真正選擇那些有專業(yè)水準(zhǔn)代理機(jī)構(gòu),遠(yuǎn)離那些“草臺(tái)班子”。自然,通過(guò)充分合理競(jìng)爭(zhēng),市場(chǎng)就會(huì)發(fā)生正向淘汰效應(yīng),那些濫竽充數(shù)的“草臺(tái)班子”就沒(méi)有了生存空間。

從此一例可以看出,要讓政府采購(gòu)制度改革達(dá)到預(yù)期的“社會(huì)有感”,離不開(kāi)責(zé)任、擔(dān)當(dāng)與智慧。

眾所周知,制度法規(guī)是嚴(yán)肅的、剛性的,同時(shí)也是原則性的、比較籠統(tǒng)的,而實(shí)踐是豐富多彩的、變化無(wú)窮的,任何一項(xiàng)制度不可能也不應(yīng)該去窮盡實(shí)踐中所有可能發(fā)生的事情。法無(wú)授權(quán)不可為,法無(wú)禁止即可為。依此,就給我們?cè)诠ぷ髦辛粝铝税l(fā)揮智慧探索創(chuàng)新的空間。而要做到這一點(diǎn),其前提就是要有一份責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

再舉例說(shuō)。有的同志一味強(qiáng)調(diào),要出臺(tái)政府采購(gòu)支持創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的政策,只有有了“白紙黑字”,才能將政府采購(gòu)支持創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)落到實(shí)處,否則就有些無(wú)能為力勉為其難了。殊不知,出臺(tái)制度是不能與國(guó)際規(guī)則相悖的,且研究符合國(guó)際規(guī)則和我國(guó)對(duì)外承諾的支持創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的政府采購(gòu)政策也會(huì)有一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。我們要問(wèn)的是,在當(dāng)前的情況下,沒(méi)有此類“白紙黑字”,我們就真的無(wú)所作為了嗎?答案是否定的,我們完全可以在制度允許的范圍內(nèi)在采購(gòu)需求的確定、采購(gòu)方式的選擇等方面做文章,來(lái)實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)支持創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù),這其實(shí)在國(guó)際上都是一種心照不宣的做法。毫無(wú)疑問(wèn),這樣做需要智慧,更需要責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

政府采購(gòu)深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),就要科學(xué)合理確定政府采購(gòu)范圍,清理優(yōu)化審批審核事項(xiàng),依法落實(shí)采購(gòu)人自主權(quán),加強(qiáng)采購(gòu)人內(nèi)部控制管理,規(guī)范代理機(jī)構(gòu)管理,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,加快推進(jìn)政府采購(gòu)信用評(píng)價(jià)體系建設(shè),提升服務(wù)能力和水平,等等。這一系列的“組合拳”背后,都需要有責(zé)任、擔(dān)當(dāng)與智慧的支撐。如果缺少責(zé)任、擔(dān)當(dāng)與智慧,就會(huì)是被動(dòng)地做表面文章,很難將這些舉措落實(shí)到位,更不要說(shuō)用好用足了。我們期望實(shí)現(xiàn)的“社會(huì)有感”——諸如,提高采購(gòu)效率、優(yōu)化政府采購(gòu)公共服務(wù)、提高政府采購(gòu)效能、降低制度性交易成本和激活政府采購(gòu)市場(chǎng)活力等,會(huì)更曲折而困難。




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本文來(lái)源:中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)第727期第1版
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