政府采購代理機(jī)構(gòu)管理制度變革

政府采購代理機(jī)構(gòu)管理制度變革

“政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定”是按照政府采購法有關(guān)規(guī)定開展的一項(xiàng)行政許可事項(xiàng)。為此，2005年12月28日，財(cái)政部頒布了《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（財(cái)政部令第31號(hào)，以下簡稱“31號(hào)令”），對(duì)政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定的一般程序、審批和確認(rèn)的資格條件、資格延續(xù)與變更、代理機(jī)構(gòu)資格監(jiān)督管理等作出規(guī)定。自2006年3月1日該辦法施行起，從事政府采購代理業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)必須按照規(guī)定取得政府采購代理機(jī)構(gòu)資格。根據(jù)該《辦法》規(guī)定，省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)向認(rèn)定資格的政府采購代理機(jī)構(gòu)頒發(fā)《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格證書》，有效期為三年，政府采購代理機(jī)構(gòu)需要延續(xù)依法取得的政府采購代理機(jī)構(gòu)資格有效期的，應(yīng)當(dāng)在《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格證書》載明的有效期屆滿60日前，向作出資格認(rèn)定決定的財(cái)政部門提出申請(qǐng)。

隨著政府采購制度改革的深化，31號(hào)令逐漸難以適應(yīng)政府采購代理市場發(fā)展和進(jìn)一步規(guī)范、加強(qiáng)對(duì)政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的需要。為此，2010年，財(cái)政部對(duì)31號(hào)令進(jìn)行了修訂，并以財(cái)政部第61號(hào)部長令的形式公布，于2010年12月1日起施行。其中修訂的內(nèi)容主要包括取消了政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定中的確認(rèn)資格方式，補(bǔ)充了政府采購代理機(jī)構(gòu)代理業(yè)務(wù)的限制性條款，規(guī)范和完善了申請(qǐng)政府采購代理機(jī)構(gòu)資格的條件，明確了政府采購代理機(jī)構(gòu)資格延續(xù)的條件，完善了對(duì)政府采購代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查以及補(bǔ)充了法律責(zé)任等6個(gè)方面。同時(shí)，財(cái)政部還發(fā)文明確，將定期集中對(duì)甲級(jí)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格審查認(rèn)定，代理機(jī)構(gòu)申報(bào)材料的遞交時(shí)間為每年6月1日、11月1日開始的5個(gè)工作日內(nèi)。2013年，為進(jìn)一步簡化行政審批程序，創(chuàng)建服務(wù)型政府，方便代理機(jī)構(gòu)申報(bào)政府采購甲級(jí)代理資格，財(cái)政部對(duì)政府采購代理機(jī)構(gòu)資格集中審查認(rèn)定的時(shí)間進(jìn)行調(diào)整，即由一年兩次改為每月一次。

政府采購代理機(jī)構(gòu)資格審批制的實(shí)行，雖然對(duì)規(guī)范代理機(jī)構(gòu)市場頗有成效，但也在一定程度上限制了這一市場的發(fā)展。因此，為了進(jìn)一步落實(shí)簡政放權(quán)要求，激發(fā)市場活力，這一制度也走向了終結(jié)。2014年7月9日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過政府采購法等法律修正案草案和行政法規(guī)修改決定。8月31日，第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過修改政府采購法等五部法律的決定。其中明確，自2014年8月31日起，取消財(cái)政部及省級(jí)人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)實(shí)施的政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政許可事項(xiàng)。此后，財(cái)政部立即印發(fā)通知停止政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定工作，并明確了具體工作措施。一是對(duì)政府采購代理機(jī)構(gòu)不再發(fā)放資格證書、不再設(shè)定資格條件、不再進(jìn)行事前審核。二是建立登記制度，按照“自愿、免費(fèi)、一地登記、全國通用”的原則，對(duì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行網(wǎng)上登記。三是將完成登記的代理機(jī)構(gòu)自動(dòng)納入中國政府采購網(wǎng)“政府采購代理機(jī)構(gòu)名單”，并向社會(huì)公開代理機(jī)構(gòu)相關(guān)信息。

自此，實(shí)行了8年多的政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定制度正式取消，政府采購代理機(jī)構(gòu)管理進(jìn)入“登記制時(shí)代”。

2015年2月，時(shí)任財(cái)政部部長樓繼偉簽署中華人民共和國財(cái)政部令第77號(hào)《財(cái)政部關(guān)于廢止部分規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》，正式廢止《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（財(cái)政部令第61號(hào)）等七件涉及審批事項(xiàng)的規(guī)章和規(guī)范性文件，自2015年2月11日起實(shí)施。61號(hào)令自此正式退出“歷史舞臺(tái)”。

實(shí)行登記制后，財(cái)政部按照“寬進(jìn)嚴(yán)管”的思路，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況的監(jiān)督檢查，每年都組織全國省市縣三級(jí)財(cái)政部門開展全國聯(lián)動(dòng)的代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查，并對(duì)違法線索進(jìn)行延伸檢查。2015至2016年，全國共檢查2875家社會(huì)代理機(jī)構(gòu)，對(duì)其中2578家作出行政處理處罰。

2018年1月，財(cái)政部出臺(tái)《政府采購代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》，從名錄登記、從業(yè)管理、信用評(píng)價(jià)及監(jiān)督檢查等方面對(duì)政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理做了全面規(guī)定，以此加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)政府采購代理機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。該辦法自2018年3月1日施行。

（樂佳超）

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