浙江事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革分類“走”

浙江事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革分類“走”

本報(bào)訊 記者楊文君報(bào)道 近日，浙江省財(cái)政廳與浙江省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室聯(lián)合印發(fā)通知，要求分類推進(jìn)全省的事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革，重點(diǎn)把握公益二類事業(yè)單位的任務(wù)與計(jì)劃，并在2020年底實(shí)現(xiàn)改革工作的全面推開。

根據(jù)《浙江省事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作實(shí)施方案》，省內(nèi)事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革將分類推進(jìn)。其中規(guī)定，完全或主要承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位可以比照政府行政部門，作為政府購買服務(wù)的購買主體。不承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位不屬于政府購買服務(wù)的購買主體，因履職需要購買輔助性服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購法律制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的公益一類的事業(yè)單位，既不屬于政府購買服務(wù)的購買主體，也不屬于承接主體，不得購買或承接政府購買服務(wù)。對(duì)部分職能復(fù)合的公益一類事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)加快厘清職能。可部分由市場(chǎng)配置資源的公益二類的事業(yè)單位，可以作為政府購買服務(wù)的承接主體。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類的事業(yè)單位，可以作為政府購買服務(wù)的承接主體，與具備條件的社會(huì)力量公開、平等參與政府購買服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)。尚未完成分類的事業(yè)單位，要在厘清職能的基礎(chǔ)上劃分類別進(jìn)行改革。

《方案》強(qiáng)調(diào)，要重點(diǎn)抓好公益二類事業(yè)單位（特別是有財(cái)政保障的公益二類事業(yè)單位）參與政府購買服務(wù)改革工作。從2018年起，對(duì)條件成熟、有財(cái)政保障的公益二類事業(yè)單位，現(xiàn)由其承擔(dān)并且適宜由社會(huì)力量提供的服務(wù)事項(xiàng)，將財(cái)政撥款改為政府購買服務(wù)，相關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算由事業(yè)單位調(diào)整至行政主管部門本級(jí)管理，可由行政主管部門直接委托并實(shí)行合同化管理。

其中，采取直接委托的購買服務(wù)項(xiàng)目，屬于政府集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的，通過單一來源采購方式實(shí)施；已經(jīng)采用競(jìng)爭(zhēng)性購買方式的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)實(shí)行。到2020年底，凡是公益二類事業(yè)單位承擔(dān)并且適宜由社會(huì)力量提供的服務(wù)事項(xiàng)，全部轉(zhuǎn)為通過政府購買服務(wù)方式提供。2020年以后，由公益二類事業(yè)單位承擔(dān)并且適宜由社會(huì)力量提供的服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)通過公開擇優(yōu)方式購買。對(duì)因歷史遺留問題、體制機(jī)制問題等特殊原因，暫時(shí)無法進(jìn)行政府購買服務(wù)改革的有財(cái)政保障公益二類事業(yè)單位，根據(jù)“尊重事實(shí)、逐步消化”的原則，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)一步推進(jìn)其分類改革；行政主管部門要明確提出具體改革方案，設(shè)定時(shí)間表，并報(bào)財(cái)政、機(jī)構(gòu)編制部門備案。對(duì)提供教育人才培育和科學(xué)研究以及醫(yī)護(hù)治療等服務(wù)的學(xué)校和醫(yī)院，考慮到其特殊性和復(fù)雜性，暫不適宜全部由社會(huì)力量提供；在2020年前，仍維持原有財(cái)政保障方式，暫不進(jìn)行改革。

關(guān)于改革的配套工作，《方案》具體提出了六項(xiàng)舉措。其中包括，探索建立與政府購買服務(wù)制度相適應(yīng)的財(cái)政支持和人員編制管理制度，逐步形成與政府購買服務(wù)改革協(xié)同推進(jìn)的經(jīng)費(fèi)保障、機(jī)構(gòu)編制、人事管理、收入分配、養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度體系，推進(jìn)費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，人隨事改；健全完善事業(yè)單位政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，將現(xiàn)由事業(yè)單位承擔(dān)并且適宜由社會(huì)力量提供的服務(wù)事項(xiàng)，全部納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，作為政府向事業(yè)單位購買服務(wù)的依據(jù)；落實(shí)稅收等優(yōu)惠政策，購買主體應(yīng)當(dāng)結(jié)合政府向事業(yè)單位購買服務(wù)項(xiàng)目特點(diǎn)和相關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，綜合物價(jià)、工資、稅費(fèi)等因素，合理測(cè)算、科學(xué)安排服務(wù)項(xiàng)目所需支出；加強(qiáng)履約管理，向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象參與驗(yàn)收并出具意見，驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開；強(qiáng)化績(jī)效和監(jiān)督管理，將購買主體界定為責(zé)任人，并建立健全由購買主體、服務(wù)對(duì)象及第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)組成的綜合性績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制；做好信息公開工作，凡是通過單一來源采購方式實(shí)施的向事業(yè)單位購買服務(wù)項(xiàng)目，要嚴(yán)格履行審批程序，需要事前公示的要按規(guī)定進(jìn)行公示。堅(jiān)決防止借政府購買服務(wù)名義進(jìn)行利益輸送等違法違規(guī)行為。

據(jù)悉，本次改革的總目標(biāo)是全面梳理事業(yè)單位職能，深入推進(jìn)政事分開，加快實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位由“養(yǎng)人”向“辦事”轉(zhuǎn)變，顯著提升事業(yè)單位提供公共服務(wù)的能力和水平。

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