山東推動(dòng)PPP回歸提供公共服務(wù)的本源

山東推動(dòng)PPP回歸提供公共服務(wù)的本源

該省財(cái)政廳今年在全省開展PPP“規(guī)范管理年”活動(dòng)，提出19條管理規(guī)范要求

本報(bào)訊 山東省財(cái)政廳近日印發(fā)《關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作（PPP）“規(guī)范管理年”活動(dòng)的實(shí)施意見》，推動(dòng)PPP回歸公共服務(wù)創(chuàng)新供給機(jī)制的本源，不斷提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率。

《實(shí)施意見》指出，各級(jí)財(cái)政部門要堅(jiān)持守住底線、防范風(fēng)險(xiǎn)、健康發(fā)展的原則，進(jìn)一步明確PPP目標(biāo)定位，找準(zhǔn)發(fā)展路徑，優(yōu)化項(xiàng)目管理，細(xì)化工作任務(wù)，抓好貫徹落實(shí)。通過開展PPP“規(guī)范管理年”活動(dòng)，促進(jìn)地方各級(jí)政府始終聚焦聚力PPP高質(zhì)量發(fā)展，及時(shí)對(duì)不規(guī)范行為點(diǎn)剎車，確保項(xiàng)目主體合規(guī)、客體合規(guī)、程序合規(guī)；加強(qiáng)項(xiàng)目全生命周期管理，強(qiáng)化日常監(jiān)管，堅(jiān)決防止項(xiàng)目支出責(zé)任“固化”、支出上限“虛化”、運(yùn)營內(nèi)容“淡化”、適用范圍“泛化”問題，切實(shí)嚴(yán)控財(cái)政承受能力“紅線”、守住債務(wù)“底線”、搭好規(guī)范“天線”、明確適用“界線”；建立健全工作責(zé)任體系，強(qiáng)化協(xié)作配合，加大簡政放權(quán)力度，著力營造系統(tǒng)、規(guī)范、高效的PPP改革發(fā)展環(huán)境。

《實(shí)施意見》還提出了堅(jiān)持規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)指導(dǎo)、助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、著力激活民間投資、抓好已入庫項(xiàng)目整改、加強(qiáng)新項(xiàng)目論證管理、規(guī)范項(xiàng)目采購流程、強(qiáng)化項(xiàng)目合同管理、完善項(xiàng)目運(yùn)營管理、加大項(xiàng)目信息公開力度、規(guī)范咨詢機(jī)構(gòu)選擇、實(shí)行項(xiàng)目“嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出”、加強(qiáng)示范項(xiàng)目督導(dǎo)、完善項(xiàng)目審批手續(xù)、強(qiáng)化專項(xiàng)資金跟蹤問效、強(qiáng)化項(xiàng)目庫融資功能管理建設(shè)等19條具體規(guī)范管理要求。其中明確了該省推廣PPP模式的重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)要加大運(yùn)用PPP模式盤活優(yōu)質(zhì)公用設(shè)施存量資產(chǎn)工作力度，化解財(cái)政支出壓力和地方存量政府債務(wù)。大力推動(dòng)幸福產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大旅游、文化、醫(yī)療、教育和養(yǎng)老等領(lǐng)域PPP應(yīng)用力度，不斷提升人民群眾的獲得感幸福感安全感。加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域推廣運(yùn)用PPP模式的政策扶持力度，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善農(nóng)業(yè)公共服務(wù)供給，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快打造農(nóng)業(yè)新六產(chǎn)和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。在垃圾處理、污水處理新建項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式的基礎(chǔ)上，對(duì)供熱、供水、養(yǎng)老服務(wù)等有現(xiàn)金流、市場化程度較高的公共服務(wù)領(lǐng)域，加大PPP模式應(yīng)用力度，拓展民間資本參與空間。

山東省財(cái)政廳在《實(shí)施意見》中要求，各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同行業(yè)主管部門認(rèn)真組織已入庫項(xiàng)目梳理，按照相關(guān)規(guī)定，對(duì)尚未簽約的項(xiàng)目，完善項(xiàng)目資料，確保規(guī)范運(yùn)作；對(duì)已簽約的項(xiàng)目，積極與社會(huì)資本協(xié)商，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制，切實(shí)保障項(xiàng)目長期穩(wěn)定運(yùn)行。要加強(qiáng)新項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證審核，做實(shí)評(píng)價(jià)論證，凡全部項(xiàng)目財(cái)政承受能力最高年度達(dá)到或超過8%的地區(qū)，停止新上政府付費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)助超過50%的可行性缺口補(bǔ)助項(xiàng)目,對(duì)全部PPP項(xiàng)目一般公共預(yù)算支出責(zé)任接近10%的地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。嚴(yán)格限定PPP模式應(yīng)用范圍，嚴(yán)禁將非公共服務(wù)領(lǐng)域、政府不負(fù)有提供義務(wù)的項(xiàng)目，涉及國家安全或重大公共利益、不適宜由社會(huì)資本承擔(dān)的項(xiàng)目，以及僅涉及工程建設(shè)、無運(yùn)營內(nèi)容的項(xiàng)目采用PPP模式實(shí)施。要規(guī)范項(xiàng)目采購流程，政府及政府部門對(duì)社會(huì)資本的采購要嚴(yán)格履行資格預(yù)審程序，一般采用公開招標(biāo)的方式；從嚴(yán)審慎選擇其他采購方式。未入庫項(xiàng)目不得進(jìn)入采購程序。

《實(shí)施意見》還提出，要嚴(yán)格履行資格預(yù)審程序，一般采用公開招標(biāo)的方式，從嚴(yán)審慎選擇其他采購方式，未入庫項(xiàng)目不得進(jìn)入采購程序。強(qiáng)化合同執(zhí)行管理，綜合考慮各方風(fēng)險(xiǎn)管理能力和項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制等因素，在政府和社會(huì)資本之間合理分配風(fēng)險(xiǎn)，確保項(xiàng)目各方按時(shí)足額繳納資本金，不得以債務(wù)性資金充當(dāng)資本金，不得由第三方代持社會(huì)資本方股份，不得以任何方式承諾回購社會(huì)資本方的投資本金，不得以任何方式承擔(dān)社會(huì)資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會(huì)資本方承諾最低收益。

為嚴(yán)控項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)，《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，將督促項(xiàng)目公司和社會(huì)資本方依法選擇合理的融資方式和擔(dān)保方式，堅(jiān)決杜絕通過明股實(shí)債、保底承諾、回購安排、固定回報(bào)等各類形式的違法違規(guī)行為進(jìn)行變相融資舉債。對(duì)存在違法違規(guī)變相舉債等問題不予整改的項(xiàng)目，省財(cái)政廳將按規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)，并實(shí)施強(qiáng)制退庫。

（魯財(cái)）

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